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      1. 山東省人民檢察院工作報告(2014年1月19日)

        時間:2014-02-28 作者: 來源:

        山東省人民檢察院工作報告

        ——2014年1月19日在山東省第十二屆

        人民代表大會第三次會議上

        山東省人民檢察院檢察長  吳鵬飛

         

        各位代表:

        現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

        2013年,在省委、高檢院的正確領導下,在省人大及其常委會的有力監督和省政府、省政協及社會各界的大力支持下,全省檢察機關認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞經濟社會發展大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。

        一、圍繞中心、服務大局,保障經濟持續健康發展。全省檢察機關堅持跳出檢察看全局、干檢察,自覺把檢察工作擺到經濟社會發展全局中謀劃和推進,用心用力做好服務和保障工作。

        全力服務經濟發展。認真貫徹落實中央、省委關于穩增長、調結構、促改革的決策部署,圍繞“藍黃”戰略、“一圈一帶”規劃的實施,先后推出新的服務舉措452項,努力為打造山東發展新優勢發揮積極作用。開展千名檢察官聯系重大項目活動,組織2230多名檢察人員深入關系國計民生的1280余個大項目,配合加強對招投標、資金撥付、質量驗收等關鍵環節的監督,提供法律咨詢5180余次,協助制定廉政風險防控措施2060多項,切實保障項目建設安全順利。深化商業賄賂、工程建設領域突出問題專項治理,開展查辦危害公共投資、生態能源職務犯罪專項行動,依法查處政府采購、產權交易、環境保護、礦產資源開發等領域職務犯罪732人。積極參與整頓和規范市場經濟秩序,加大對侵犯知識產權犯罪的打擊力度,依法辦理非法集資、信用卡詐騙、合同詐騙等犯罪3071件,辦理侵犯商業秘密、假冒注冊商標和專利等犯罪258件,著力營造良好的營商環境。

        依法保護企業合法權益。把服務企業發展作為服務經濟的重要內容,主動了解企業司法需求,及時回應企業發展關切。加強“檢企共建”,與4033家企業建立了工作聯系機制,定期走訪調查、提供服務,幫助解決涉法問題2930余個。堅決打擊危害企業發展的犯罪活動,懲治對企業強買強賣、敲詐勒索、強攬工程等犯罪175件,查辦行政執法管理過程中,借機向企業索賄受賄和濫用職權、玩忽職守造成企業重大損失的職務犯罪296件。妥善處理涉企案件,慎重使用強制措施,慎重扣押涉案款物,保障企業正常生產經營。通過辦案,為國家和企業挽回損失27.3億元。民營企業威海昌和漁業有限公司是當地遠洋捕撈業的龍頭企業,檢察機關在辦理其負責人龍某涉嫌共同受賄案過程中,依法慎重使用羈押措施,并積極協調銀行履行2000萬元的貸款合同,幫助企業重現生機。

        扎實推進平安山東建設。深入開展打黑除惡專項行動,與公安、法院等部門密切配合,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪。全年共批捕犯罪嫌疑人43289人、起訴73088人。堅持把化解矛盾貫穿辦案始終,認真落實寬嚴相濟刑事政策,對10883名犯罪情節輕微的初犯、偶犯等作了不捕不訴決定;推行刑事和解、檢調對接、公開聽證、檢察宣告等制度,堅持陽光執法解疑釋惑、化解矛盾,促成和解8385起;健全人性化執法方式,探索建立無羈押必要涉罪人員觀護幫教制度,聯合熱心公益的企業設立幫教基地110多個,觀護幫教2977人,均未重新犯罪;重視保護涉罪未成年人合法權益,對1265名涉罪未成年人依法作了寬緩處理,使503人重返校園,有35人考入大學。適應涉法涉訴信訪工作改革后群眾信訪大量進入檢察環節的新形勢,創建省院領辦、市院參辦、交叉辦理的一體化工作模式,對涉檢信訪一站式受理、一條龍服務、一攬子解決。共接待群眾來信來訪20360件,全部妥善處理。積極參與社會治理創新,會同有關部門加強對突出治安問題的集中整治,廣泛開展法制宣傳教育活動,維護了全省社會治安持續穩定。

        二、著力查辦和預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設。把查辦和預防職務犯罪工作擺在突出位置,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,懲治、預防兩手抓,努力遏制和減少腐敗問題。

        加大辦案力度。堅決貫徹中央、省委和高檢院的工作部署,加大查辦職務犯罪力度。共立查職務犯罪嫌疑人3260人,同比上升13%;立查大案要案2105件,同比上升13.1%,其中縣處級干部133人、廳級9人、副省級1人。在中央、省委和高檢院的堅強領導下,圓滿完成薄熙來案件的審查起訴和出庭公訴工作,以確實充分的證據,依法指控和證實薄熙來的犯罪事實,昭示了黨和國家反對腐敗的堅定決心。經高檢院指定管轄,查辦了安徽省原副省長倪發科重大職務犯罪;立查了棗莊礦業集團原總經理王明南,省農業廳原副廳長單增德,夏津縣原縣委書記楊同軍等一批嚴重腐敗分子。嚴肅查辦國家工作人員濫用人事權、審批權,索賄受賄等職務犯罪案件493件;查辦國企人員損公肥私,造成國有資產嚴重流失的案件213件。依法懲治行賄犯罪,對171名拉攏腐蝕國家工作人員的行賄人追究刑事責任。依法同步介入爆炸、火災、礦難等重大事故調查,立查涉嫌瀆職等職務犯罪的國家工作人員92人。

        提高辦案質量和效果。牢固樹立人權意識、程序意識和證據意識,依法正確行使偵查權。嚴格規范偵查取證活動,堅決排除非法證據,認真落實人民監督員、律師會見和全程同步錄音錄像等制度,切實做到不枉不縱、客觀公正。共起訴職務犯罪嫌疑人3177人,法院已判決2997人,案件質量位居全國前列。正確把握法律政策,通過辦案,為104名受到錯告、誣告的領導干部和企業負責人澄清是非,還以清白。成功舉辦國際反貪局聯合會第五屆研討會,79個國家和地區的300余名與會代表深入研討反腐敗國際技術援助,向世界全面展示了黨和國家反腐敗的堅定決心和成效,展示了山東經濟社會發展的新成就,展示了檢察機關的良好形象,得到了高檢院和與會代表的好評。

        加強職務犯罪預防工作。堅持辦案與預防同步推進,大力構建社會化預防體系。加強社會預防宣傳,開展預防文化建設年活動,創作廉政短片、公益廣告、微電影等560余部,在電視、電臺、車站、機場等公共場所廣泛進行公益宣傳;全省組建153個預防警示教育宣講團,深入3400多個黨政機關和企事業單位巡回宣講,受教育人數48萬余人;加強警示教育基地建設,在派駐檢察室建成預防警示教育展覽室474個,以身邊事教育身邊人,40.8萬名基層干部接受教育。深化社會化預防協作,實現了行賄犯罪檔案全國聯網查詢,提供查詢4萬余次,建議取消66個單位的市場準入資格。針對辦案發現的問題,向有關部門提出預防建議792份。建立健全懲治和預防職務犯罪年度報告制度,向黨委、人大、政府及有關部門提交年度報告158份。

        三、強化對訴訟活動的法律監督,維護社會公平正義。認真貫徹實施修改后的刑訴法、民訴法,全力推進法治山東建設。

        強化刑事訴訟監督。加強刑事立案和偵查活動監督,共監督撤案2213件,決定不捕不訴16026人;監督立案1758件,追捕追訴5763人,起訴后法院已判決3380人,其中判處10年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑151人。德州市德城區檢察院在審查一起殺人案時,依法追捕了涉嫌犯罪而未被提請逮捕的胡慶芳,查明了其指使、組織他人報復殺人的犯罪事實,胡一審被判處死刑。加強刑事審判監督,抗訴刑事案件330件,法院已改判和發回重審239件。加強刑罰執行和監管活動監督,依法監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行等案件177件,監督糾正監管活動和社區矯正中的違法問題2145個,促進了文明安全監管。

        強化民事行政訴訟監督。改變單一抗訴的傳統監督模式,綜合運用抗訴、檢察建議、訴訟違法調查、支持起訴等監督手段,構建多元化監督格局。對認為確有錯誤的民事行政裁判,提出抗訴和檢察建議1145件,法院已改判、發回重審、調解結案387件,采納檢察建議565件;辦理督促、支持起訴案件374件;開展訴訟違法調查1302次,監督糾正違法行為911件。山東華冠集團公司破產案歷時8年沒有審結,職工群眾多次集體上訪,萊蕪市檢察機關通過訴訟違法調查,監督糾正了低價拍賣國有資產等問題,并查處了該市中級法院技術室原主任趙振芳借辦案之機貪污、受賄犯罪案件,職工拍手稱快。抓住群眾反映強烈的執法不作為、亂作為等問題,集中開展行政執法檢察監督試點、民事調解和執行監督專項活動,依法辦理行政執法監督案件778件,辦理民事調解監督和執行監督案件992件,挽回經濟損失8.3億元。

        強化訴訟監督實效。加強與其他執法司法部門的工作聯動,共同維護法律尊嚴和司法權威,對不服公安機關正確決定和法院正確裁判的1190余起申訴案件,耐心做好服判息訴工作。堅持強化訴訟監督與查辦職務犯罪相結合,加大懲治司法腐敗力度,查辦執法司法不公背后的貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪133人。聊城市公安局交警支隊駕駛員管理科原科長杜迎新執法犯法,收受賄賂110余萬元;單縣檢察院公訴科原科長黃啟龍徇私枉法,故意包庇犯罪分子;淄博市司法局原副局長鄭建業以權謀私,貪污、受賄100余萬元。檢察機關嚴肅查辦這些腐敗犯罪,清除了害群之馬,純潔了司法隊伍。

        四、以人為本、執法為民,維護人民群眾合法權益。堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點,更加注重保障和改善民生,真心實意為群眾遮風擋雨、排憂解難。

        堅決懲治損害民生民利犯罪。為保障群眾“舌尖上的安全”,協同公安機關和行政執法機關開展了制售有毒有害食品藥品集中整治活動,辦理“地溝油”、“病死豬”、“毒豆芽”、假劣藥等犯罪836人,立查背后的監管失職瀆職犯罪77人。開展危害民生民利刑事犯罪專項立案監督,依法督促行政執法機關移交案件416件,監督公安機關立案157件,防止了打擊不力。為促進解決事關群眾切身利益的突出問題,開展了查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,依法查處教育招生、醫療衛生、保障性住房等民生領域職務犯罪1777人,同比上升51.9%;集中查辦侵吞、截留征地補償款、新農合資金、農機和小麥補貼等涉農領域職務犯罪884人,追回惠農資金1.6億元。煙臺市檢察機關通過對農機補貼資金發放情況進行核查,嚴肅查辦了萊陽市農機局原副局長趙東瑞等10名農機部門管理人員與不法經銷商相互勾結,騙取、侵吞農機補貼的犯罪案件,追繳補貼資金480多萬元,促進了惠農政策落實。

        加強對弱勢群體和困難群眾的司法保護。圍繞保障婦女兒童、老年人的合法權益,依法辦理拐賣婦女兒童犯罪案件122件;對侵害幼女、傷害留守兒童、欺凌孤寡老人的違法犯罪,從重從快予以嚴懲,批捕479人,起訴537人。圍繞保障農民工的合法權益,認真辦理拖欠農民工工資、勞動爭議等申訴案件208件,依法懲處拒不支付勞動報酬犯罪53人,督促發放農民工工資3000余萬元。江蘇誠達建筑有限公司在五蓮縣承建工程過程中,拖欠農民工勞務費引發群體上訪,檢察機關受理申訴后,依法支持250余名農民工起訴,幫他們討回“血汗錢”392萬元。圍繞保障殘疾人、下崗職工、低保戶等困難人員的合法權益,依法查辦社會保障、扶貧救濟、殘疾救助、就業扶持等領域的職務犯罪212件。

        健全聯系服務群眾長效機制。以民生檢察服務熱線為平臺,以大走訪活動為載體,以群眾訴求信息化辦理為保障,構建服務民生的常態化工作格局。全面推行網絡受理、遠程視頻接訪,開通檢察門戶網站、檢察微博、民生微信等290多個,把“腳板走訪”與“網絡對話”結合起來,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿,更加方便快捷地辦理群眾訴求。深入推進“五進兩服務”大走訪活動,更加自覺用腳步丈量與群眾的距離,傾聽群眾呼聲,解決群眾困難。一年來,聯系群眾21.8萬人次、企業1.2萬家,提供法律服務3.6萬次,幫扶困難家庭2.5萬戶,化解矛盾7660起,解決群眾訴求4.1萬起。

        五、深入推進“三項建設”,增強檢察工作可持續發展實力。堅持把執法規范化、檢察信息化和基層基礎建設作為全局性、基礎性工程,集中攻堅全力推進,不斷激發檢察工作活力。

        執法規范化建設取得新進步。堅持把執法規范化建設作為提升執法公信力的必由之路,大力創建“執法主體、執法制度、執法場所、執法信息化、執法監督”五位一體的執法規范化建設新模式。編制《執法規范化建設制度匯編》,健全制度體系,嚴格規范執法辦案活動。深化案件管理機制改革,對執法辦案實行流程管理和動態監督,探索推行律師預約和電子閱卷系統,三級院全部設立了案件受理服務大廳和標準化律師接待室,共接待律師閱卷、會見3.2萬人次。加強執法檢查,通過巡視、專項檢查和檢務督察等多種形式,查找解決執法中的問題。通過執法規范化建設,全省檢察機關的執法辦案活動更加規范有序,執法質量明顯提升。

        檢察信息化建設取得新成效。堅持以信息化引領檢察工作科學化,著力打造山東檢察機關的“信息航母”和“信息超市”。我省作為全國檢察機關統一業務應用系統率先試點單位,精心組織,先行先試,將案件的受理、立案、偵查、批捕、起訴等業務流程,全部、全程在網上錄入,網上運行,網上監督,執法辦案模式發生深刻變革,辦案效率進一步提高。高檢院在我省召開全國檢察機關統一業務應用系統建設現場會。加強偵查情報信息系統建設和應用,推動職務犯罪偵查從傳統人力型向現代科技型轉變。省院與浪潮集團簽署檢務云計算建設戰略合作協議<,加快推進涵蓋政務管理、隊伍管理、廉政風險防控等8大子系統的檢務綜合平臺建設,以信息化促進資源整合和工作機制改革,賦予檢察工作更多科技元素。

        基層基礎建設取得新突破。強化基層檢察院規范化建設,把人財物更多地向基層傾斜,夯實檢察工作發展根基。堅持重心下移,檢力下沉,接好地氣,全力推進派駐檢察室建設,全省共建成與派出法庭對應設置的派駐檢察室556個,配備工作人員3106名。派駐檢察室建在基層,離老百姓最近,把法律監督觸角延伸到鄉鎮街道、社區農村和轄區企業,把法律服務送到“村頭、地頭、街頭”,開展警示教育5880場次,發現職務犯罪線索2096件,提供訴訟監督線索3260條,排查化解矛盾糾紛5573件,被群眾親切地稱為家門口的檢察院,為百姓撐起了維權傘。

        六、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力加強過硬檢察隊伍建設

        根據中央、省委的統一部署,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持以學為先,不斷強化理論武裝;堅持開門搞活動,廣泛征求意見建議,切實找準“四風”方面存在的突出問題;堅持領導帶頭,廣泛開展談心談話,認真開好專題民主生活會和組織生活會,以整風的精神開展批評與自我批評;堅持邊查邊整邊改,推動建立長效機制,以“釘釘子”的精神,扎實整改落實、建章立制;嚴格執行中央八項規定、省委實施辦法和省院具體實施意見;開展“守紀律、正檢風、做表率”、清理違規公務用車等專項活動,集中整治庸懶散,作風建設取得明顯成效。

        全省檢察機關進一步加強理想信念和群眾觀點教育,嚴守黨的政治紀律,夯實廣大檢察人員立檢為公、執法為民的思想基礎。制訂實施加強和改進隊伍建設的意見,廣泛開展修改后刑訴法、民訴法學習培訓和技能比武活動,共組織業務培訓班812期、培訓3.2萬人次,開展崗位練兵活動810余次。加大人才引進力度,在組織人事部門的支持下,公開招錄了624名大學畢業生和公務員充實基層。深入實施人才強檢戰略,培養了1530名檢察專業人才,隊伍專業化水平明顯提高。在高檢院組織的5次全國性業務競賽中,我省6人進入前十名,是獲得全國十佳最多的省份之一。高度重視自身反腐倡廉和紀律作風建設,層層簽訂廉政責任書,認真執行電子執法檔案、述職述廉、誡勉談話等制度,嚴密防范檢察權的濫用,舉報檢察人員違法違紀的信訪同比下降9.4%。

        一年來,全省廣大檢察人員奮發有為,敢于擔當,涌現出一大批先進集體和個人。全省有119個檢察院、346名檢察人員受到省級以上表彰,有32個市縣黨委作出向檢察院或檢察人員學習的決定。據省社情民意調查中心電話隨機抽查顯示,去年全省檢察工作群眾滿意率為90.66%,同比提升0.64個百分點。

        各位代表,過去的一年,檢察工作取得的成績,是省委、高檢院堅強領導的結果,是省人大及其常委會有力監督的結果,是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心支持的結果。在此,我代表省人民檢察院表示衷心的感謝和崇高的敬意!

        我們也清醒地看到,檢察工作還存在不少問題和不足:檢察職能作用發揮與經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待仍有一定差距,服務大局的思路措施還需深化;隊伍整體素質有待于進一步提高,隊伍專業化程度還不高,有的檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作的能力還不強;紀律作風建設的力度有待進一步加大,極少數檢察人員違規違紀甚至以權謀私、以案謀私;檢察信息化建設、基層基礎工作仍需要加強,一些地方案多人少的矛盾依然比較突出。對此,我們將以更加務實負責的態度,認真研究解決。

        各位代表,2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革的開局之年。全省檢察機關將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央政法工作會議和習近平總書記系列重要講話精神,按照省委、高檢院的工作部署,緊緊圍繞改革發展大局,以維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業為己任,全面加強和改進各項檢察工作。一是著力保障全面深化改革。堅持把檢察工作融入全面深化改革全局中謀劃和推進,增強進取意識、機遇意識和責任意識,充分發揮檢察職能作用,努力為全面深化改革提供有力司法保障。按照中央、省委和高檢院的統一部署,穩步推進檢察改革。二是著力服務經濟、服務民生。切實把服務經濟的立足點轉變到服務促進提高經濟增長質量和效益上,不斷強化對經濟結構優化升級、創新驅動戰略實施、統籌城鄉區域協調發展的司法保護。始終把人民群眾放在心中最高位置,堅持民生導向,持續推進“五進兩服務”大走訪活動,健全聯系服務群眾的長效機制,打造山東民生檢察新品牌。三是著力推進平安山東、法治山東建設。以人民群眾平安需求為導向,依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪,積極參與社會治理創新,完善預防和化解社會矛盾機制,切實維護社會和諧穩定。強化法律監督,堅守執法為民的職業良知,嚴格執法,公正司法,努力讓人民群眾在每個案件中都感受到公平正義。四是著力強化查辦和預防職務犯罪工作。堅持有案必查、有腐必懲,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,突出查辦大案要案,嚴肅查處危害民生民利的腐敗犯罪,保持懲治腐敗的高壓態勢。深化職務犯罪預防工作,加強社會化預防宣傳、預防調查和年度報告等工作,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。五是著力深化“三項建設”。加快打造“五位一體”的執法規范化建設新模式,強化執法主體建設,豐富執法規范化建設內涵。充分發揮檢察機關統一業務應用系統的作用,啟動“電子檢務”工程,提升檢察信息化效能。深化基層基礎工作,進一步發揮派駐檢察室作用,促進檢察工作扎根培土接地氣、惠民生。六是著力加強檢察隊伍建設。堅持久久為功,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,進一步解決好“四風”方面突出問題,增強檢察工作公信力和人民群眾滿意度。深入推進檢察隊伍思想政治建設、能力素質建設和紀律作風建設,按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。

        各位代表,在新的一年里,我們決心在省委和高檢院的堅強領導下,認真落實本次大會決議,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,求真務實,真抓實干,努力開創檢察工作新局面,為推進全面深化改革,加快建設經濟文化強省作出新貢獻!

        主辦:山東省人民檢察院    電話:0531-83011111

        地址:山東省濟南市二環東路5592號    郵編:250014

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