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      1. 山東省人民檢察院工作報告(2015年1月29日)

        時間:2015-02-28 作者: 來源:

        山東省人民檢察院工作報告

        ——2015年1月29日在山東省第十二屆

        人民代表大會第四次會議上

        山東省人民檢察院檢察長  吳鵬飛

         

        各位代表:

        現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和列席的同志提出意見。

        2014年,全省檢察機關在省委、高檢院的正確領導下,在省人大及其常委會的有力監督和省政府、省政協及社會各界的關心支持下,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,忠實履行法律監督職責,全力打造過硬檢察隊伍,各項檢察工作取得新進展。

        一、積極適應經濟發展新常態,著力保障全面深化改革。全省檢察機關緊緊圍繞改革發展大局,立足檢察職能,主動作為,努力為實現新常態下的新發展提供有力司法保障。

        用心營造法治化發展環境。準確把握經濟社會發展新特征,及時推出服務全面深化改革的意見等新舉措530余項。更加注重平等保護各種所有制經濟組織健康發展,懲治強買強賣、敲詐勒索等侵害企業合法權益的犯罪398人;與4030余家國有、民營和中小微企業建立經常性聯系,幫助解決涉法涉訴問題3190個;立查國企人員損公肥私,造成國有資產嚴重流失的職務犯罪197人。更加注重保障政府投資安全,組織3890名檢察官深入1403個重點工程,協助完善管理制度2870余項。更加注重推動解決影響改革發展的突出問題,積極參與整頓市場經濟秩序,深入開展商業賄賂專項治理,強化對生態資源的司法保護,嚴懲集資詐騙、傳銷、侵犯知識產權等破壞市場經濟秩序犯罪6426人;查辦政府采購、市場監管等領域職務犯罪367人;查處環保政策落實領域職務犯罪134人。更加注重理性平和執法,慎重對待改革探索中的新類型案件,依法懲治犯罪者、教育失誤者、支持改革者,通過辦案,為60名受到錯告、誣告的國家工作人員和企業負責人澄清問題、還以清白。

        切實維護人民群眾合法權益。自覺踐行執法為民宗旨,依法為群眾遮風擋雨,熱情為群眾排憂解難。為保障群眾食品藥品安全,懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪1433人,立查背后的監管瀆職犯罪76人。為促進解決群眾反映強烈的入學、看病、就業等問題,立查教育就業、醫療衛生、社會保險等民生領域職務犯罪913人。為維護廣大農民的合法權益,嚴查糧食和農機補貼、新農合等領域虛報冒領、侵吞截留惠農資金的職務犯罪814人,追回惠農資金2.7億元。加強對刑事被害人的司法救助,共辦理刑事救助案件1263件,發放救助金550余萬元。深化“五進兩服務”大走訪活動,共走訪群眾28.4萬人次,提供法律服務3.7萬次,幫助解決困難問題4.5萬件。

        全力維護社會和諧穩定。把保穩定、促和諧作為服務改革發展的硬任務,深入開展打黑除惡、打擊邪教、嚴打暴恐等專項行動,共批捕各類刑事犯罪嫌疑人43425人、起訴79694人。嚴格落實寬嚴相濟刑事政策,對11578名犯罪情節輕微、危害不大的嫌疑人作出不捕不訴決定,促使改過自新、回歸社會;對涉罪未成年人傾注更多司法人文關懷,全面開展分案起訴、犯罪記錄封存、觀護幫教等工作,依法寬緩處理1571人,受理的未成年人犯罪同比下降13.4%;完善檢調對接、刑事和解機制,依法促成刑事、民事和解3606件,化解矛盾,減少對抗。積極參與社會治理創新,會同有關部門完善立體化社會治安防控體系,加強對治安重點地區和突出問題的治理整頓,廣泛開展普法宣傳教育,促進提升社會治理法治化水平。

        二、加大查辦和預防職務犯罪力度,始終保持反腐敗高壓態勢。堅決貫徹中央、省委和高檢院關于反腐敗斗爭的決策部署,強化辦案措施,重視犯罪預防,促進懲治和預防腐敗體系建設。

        嚴肅查處各類職務犯罪。堅持有案必辦、有腐必懲,共立查職務犯罪嫌疑人3563人,同比上升9.3%。突出查辦大案要案,立查發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪1356人,同比上升22.5%,其中縣處級干部141人、廳級以上干部16人,同比分別上升6%和60%,先后辦理了南京市原市長季建業,日照市原市委常委、統戰部長萬同等一批有震動、有影響的案件。嚴肅查辦發生在群眾身邊、涉案金額100萬元以上的“小官大貪”職務犯罪384人。重視查辦行賄犯罪,將302名拉攏腐蝕國家工作人員、謀取不正當利益的行賄人繩之以法,同比上升51.8%。依法介入重特大事故調查,查處嚴重失職瀆職,造成國家和人民利益重大損失的國家工作人員42人。加強追逃工作,緝捕在逃的重大職務犯罪嫌疑人26人。嚴懲司法腐敗,查處司法人員徇私舞弊、以案謀私等職務犯罪147人。

        健全職務犯罪舉報查處機制。構建來信、來訪、電話、網絡“四位一體”舉報體系,及時發現和有效懲處腐敗犯罪。完善偵查一體化機制,對重大和疑難復雜案件,統一指揮偵查,共集中查辦高檢院交辦和省內有重大影響案件19件。健全專項偵查工作機制,組織開展查辦土地批租、工程建設、新型城鎮化、林業貸款貼息等領域職務犯罪專項行動,立查職務犯罪1223人,涉案金額2.6億元。強化案件質量內部管控,嚴格執行“十個依法、十個嚴禁”紀律規定,保障涉案人員和企業合法權益。全年共起訴職務犯罪嫌疑人3232人,法院已判決2865人,辦案質量位居全國前列。

        加強職務犯罪預防。依托全省建成的724個警示教育基地、組建的156個警示教育宣講團,深入2303個黨政機關、1891個企事業單位和1086所學校,廣泛開展警示宣傳教育活動,受教育人數41.5萬人。拓寬行賄犯罪檔案查詢系統的應用領域,受理查詢6.4萬次,建議取消93個單位的市場準入資格。開展惠民政策落實、行政執法等領域職務犯罪專項預防,進行犯罪分析333次、預防調查263次。深化社會化預防,與277家單位會簽預防工作意見,向黨委、人大、政府和相關部門提出預防建議247份、提交年度報告161份,地方黨政領導批示肯定243件次。

        三、全面強化法律監督,切實維護公平正義。堅持敢于監督、依法監督,充分發揮法律監督職能,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

        加強刑事立案監督、偵查監督和審判監督。共監督立案1184件,追捕追訴4441人;監督撤案1713件,決定不捕不訴19643人;抗訴刑事案件293件,法院已改判和發回重審205件。開展公安派出所刑事執法專項監督,深入2231個派出所,糾正降格處理、超職權立案等問題973個。開展以糾正刑訊逼供、暴力取證為重點的專項偵查監督,糾正適用強制措施不當、違法取證等問題61個。堅守防止冤假錯案底線,健全非法證據排除制度,對辦理的每一起刑事犯罪案件,認真審查證據,準確認定事實,先后排除非法證據599份,因事實證據存疑撤案、不捕不訴231人。

        加強刑罰執行和監管活動監督。建立健全同步監督機制,對刑罰執行和監管活動中的違法情形提出糾正意見1432件。集中清理久押不決案件,對事實不清、證據不足的,督促有關部門依法處理108人。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,逐人清查職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三類罪犯的服刑情況,監督糾正違法案件114件,依法建議收監執行72人。

        加強民事行政訴訟和行政執法監督。依法對生效裁判、調解書提出抗訴和再審檢察建議535件,法院已改判、發回重審、調解結案389件。認真做好執行監督和督促、支持起訴工作,共辦理執行監督案件687件,依法督促、支持起訴190件,挽回經濟損失10億元。強化訴訟違法調查工作,對民事行政審判和民事執行活動中的違規違法情形開展調查109次,提出糾正意見513件次。著眼增強監督實效,對近兩年來辦理的民事行政訴訟監督案件逐一核查,督促糾正久抗不審、久審不決等案件566件。圍繞行政許可、行政審批、行政處罰等重點部位,依法查辦行政執法人員職務犯罪928人。健全行政執法與刑事司法銜接機制,督促糾正有案不移、以罰代刑等問題180個。開展行政執法檢察監督試點專項工作,監督糾正行政執法不作為、亂作為案件693件。

        四、深化檢察改革,推動檢察工作不斷創新發展。堅持解放思想、銳意進取、全面推進檢察改革,促進檢察工作科學發展。

        加強全局統籌。認真落實中央關于深化司法改革的部署,加強統籌規劃、組織協調和檢查督導。按照省委、高檢院的統一要求,省院制定了深化檢察改革年度工作方案,將改革任務細化分解為98個具體項目,實行臺賬式管理、項目化推進。深入調查研究,圍繞改革重大理論和實踐問題,開展全省性調研摸底17次,廣泛聽取意見建議。積極做好第二批司法體制改革試點準備工作。

        認真組織實施。深化檢務公開改革,在全國率先運行案件信息公開系統,已公開重要案件信息1369條、法律文書6676份,向當事人提供案件程序性信息公開查詢49114件,加強了司法公開的及時性、主動性。深化人民監督員制度改革,實行人民監督員外部選任管理,完善人民監督員監督程序,增強了監督剛性。深化涉法涉訴信訪工作機制改革,加快建設集控告、舉報、申訴、查詢于一體的綜合受理平臺,妥善辦理群眾來信來訪30110件,同比上升47.9%。組織開展刑事案件速裁程序試點工作,探索快速辦理犯罪情節輕微、社會危害性不大的案件270件,提高了辦案效率、減少了辦案成本。

        創建工作品牌。創新建立檢察宣告制度,對不立案、不批捕、不起訴等13類檢察決定,改變過去以遞交、郵寄方式送達,簡單告知結論的做法,邀請人大代表、政協委員和有關人員參加,在統一、規范的場所進行公開宣告,公開宣告的2247起案件全部定分止爭,以公開透明執法贏得公信,以現場解疑釋惑化解矛盾,收到了良好的法律效果和社會效果。探索推行職務犯罪預防志愿者制度,從黨政機關、企事業單位選聘志愿者5293人,組織開展特色性預防活動1790余次,實現了預防專業化與社會化的有效互動。積極建設新媒體宣傳工作平臺,開通微博、微信和新聞客戶端187個,其中省院微博粉絲60多萬人,讓人民群眾更好地了解、參與和監督檢察工作,講好檢察好故事,傳遞法治正能量。

        五、深化升級“三項建設”,進一步激發檢察工作活力。始終把執法規范化、檢察信息化、基層基礎“三項建設”擺在戰略性和全局性位置來抓,為做好檢察工作注入活力、夯實根基。

        深化執法規范化建設。以規范司法行為、提升司法公信力為目標,不斷豐富“五位一體”執法規范化建設的內涵。突出問題導向,組織開展“規范執法回頭看”活動,綜合運用檢務督察、執法檢查、案件評查等措施,發現整改問題3500余個。省院抽調90名業務骨干,抽取2387起案件進行集中評查,對發現的超管轄辦案、文書制作不規范等8大類問題,認真整改,嚴格責任追究。集中開展規范司法行為專項整治,下更大氣力治理司法不規范問題。加強制度規范建設,建立說情報告、加強偵查工作管理等制度32項,對執法辦案作了更為嚴格的規范。

        深化檢察信息化建設。緊跟大數據時代發展步伐,加快推進山東檢察信息化建設。全省建成集政務管理、隊伍管理、績效考核、刑事執行檢察信息管理為一體的檢務綜合平臺,省院建成與50余家單位信息共享的情報信息查詢平臺。在全國率先建成全省三級院互聯互通的遠程接訪系統,更加方便快捷地接待和辦理群眾訴求。全面應用檢察機關統一業務應用系統,對所有案件進行全程、實時、動態監督,共發出期限預警7556次,退回瑕疵案件601件。研發推行律師網上預約系統,接受律師預約1萬人次,安排閱卷2.1萬件次,受理會見、變更強制措施等申請4897件次。

        深化基層基礎建設。圍繞推進基層治理法治化,著力構建重心下移、檢力下沉、保障下傾的工作機制。全面加強556個派駐檢察室建設,充分履行法律監督職能,努力讓法律監督的陽光普照齊魯大地。派駐檢察室聚焦農村“兩委”換屆、征地拆遷、惠農政策落實等重點領域,強化對公安派出所、司法所、人民法庭執法司法活動的法律監督,建設錄入涉農政策、社區矯正、群眾訴求等數據的“信息小超市”,把法律服務送到千家萬戶、千廠百企,及時發現和查處基層違法侵權問題,收集職務犯罪線索2060件,協助查辦案件968件,協助辦理批捕、公訴和訴訟監督案件5012件,協調解決醫療、低保、糧食補貼等問題2905個。

        六、大力加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執法水平。始終把隊伍建設作為至大至要的任務,堅持“五個過硬”,努力建設信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。

        加強思想政治建設。認真學習中國特色社會主義理論體系,用心學習領會習近平總書記系列重要講話精神,加強社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、檢察職業道德教育,堅定理想信念,補足精神之“鈣”,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實中央八項規定精神,深入開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,集中抓好貫徹執行黨的紀律和檢察紀律、依法公正行使檢察權等5個方面的專項整改活動,“四風”問題得到有力整治,廣大檢察人員強化了宗旨意識,堅定了責任擔當。

        深入推進專業化、職業化建設。創辦“山東檢察大講堂”,廣泛開展各類實訓練兵活動,共舉辦領導素能、專項業務等培訓777期、培訓3.2萬人次,組織業務競賽、優秀案例評比等崗位練兵活動2220次。重視司法考試培訓,全省獲得執法資格的人員達到11517名,占檢察人員總數的80.1%。認真落實與高校人員互聘“雙百計劃”,公開招錄226名大學畢業生充實基層。加強隊伍職業化建設,健全檢察職業準入和職業保障制度。設立檢察救助金,對因公犧牲、傷殘和患有重大疾病的檢察人員及家屬及時給予救助。

        強化自身黨風廉政建設。堅持從嚴治檢不動搖,嚴格落實“兩個責任”,省院制定落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見。加強巡視工作,省院對6個市院進行了巡視和回訪,市院對79個基層院開展了巡查,查找解決紀律作風問題317個。堅持以零容忍的態度嚴肅查處了10名違紀違法檢察人員,以鐵的決心、鐵的紀律打造鐵的隊伍。一年來,全省檢察機關和廣大檢察人員恪盡職守,敬業奉獻,涌現出了一批先進集體和模范人物,受到省級以上表彰582件次;在全國檢察機關“雙先”表彰會上,我省74個單位和13名個人受到表彰,是受表彰最多的省份之一。2014年底,據省社情民意調查中心隨機電話調查顯示,全省檢察工作群眾滿意率為92.59%,同比提高1.93個百分點。

        過去一年檢察工作取得的成績,是省委、高檢院堅強領導,省人大及其常委會有力監督,各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和省人大代表、省政協委員關心支持幫助的結果。在此,我代表省檢察院表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

        我們也清醒地認識到,檢察工作中還存在不少問題和不足:法律監督職能作用需進一步充分發揮,監督的力度和成效有待加強;隊伍專業化水平有待提高,高層次專家型人才缺乏,一些檢察人員辦理新類型案件的能力不強,不少地方案多人少的矛盾仍然突出;有的檢察人員執法素質不高,個別檢察人員違法違紀問題仍有發生;信息化應用水平有待提高,基層基礎建設仍需加強。對這些問題,我們將高度重視,采取有效措施努力加以解決。

        各位代表,今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年。全省檢察機關要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,充分發揮檢察職能作用,立足新常態,實現新發展。一是更加主動地融入法治建設全局。堅持以法治為引領,深入推進平安山東、法治山東建設,健全打擊犯罪、依法維權和化解矛盾糾紛機制,加強普法宣傳,努力讓群眾生活、工作在更平安的社會環境中。全面強化對訴訟活動的法律監督,拓展檢察監督新途徑,探索建立提起公益訴訟制度,促進嚴格執法、公正司法。二是更加用心地服務保障全面深化改革。積極適應經濟發展新常態和法治建設新要求,善于運用法治思維和法治方式服務改革、服務經濟、促進發展,強化對轉方式調結構、實施創新驅動發展戰略等重大改革的司法保障,全力維護群眾合法權益,推動全省經濟社會持續健康發展。三是更加堅決地查辦和預防職務犯罪。堅持凡腐必反,有貪必肅,“老虎”、“蒼蠅”一起打,對職務犯罪發現一起堅決查處一起,繼續保持反腐敗高壓態勢。深化職務犯罪預防工作,努力從源頭上防范腐敗問題的發生。四是更加扎實地抓好“三項建設”。深化案件集中管理工作,扎實開展規范司法行為專項整治,不斷強化對自身司法活動的監督。注重信息化與執法辦案、隊伍管理的深度融合,以信息化引領檢察工作現代化。深化基層基礎建設,全面加強派駐檢察室建設,促進基層治理法治化。五是更加深入地推進檢察改革。進一步抓好已部署改革任務的落實,認真開展司法體制改革試點工作,積極推進重點領域檢察改革,務求實效,維護公正司法,提高司法公信力。六是更加著力地打造過硬檢察隊伍。始終把隊伍建設作為重中之重,全面貫徹從嚴治檢要求,深入開展“三嚴三實”專題教育,認真落實好中央八項規定精神,堅持隊伍、業務兩手抓、兩個成果一起要,持續用力,久久為功,不斷提升檢察人員的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準。

        各位代表,在新的一年里,我們決心在省委和高檢院的堅強領導下,認真落實本次大會決議,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,奮發有為,扎實工作,進一步開創全省檢察工作新局面,為全面深化改革,全面推進依法治國,加快建設經濟文化強省,譜寫山東人民美好生活新篇章作出新的更大貢獻!

        主辦:山東省人民檢察院    電話:0531-83011111

        地址:山東省濟南市二環東路5592號    郵編:250014

        備案證號:魯ICP備05024181號-1

        技術支持:山東大眾信息產業有限公司    電話:0531-85196034

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