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      1. 山東省人民檢察院工作報告(2016年1月26日)

        時間:2016-02-28 作者: 來源:

        山東省人民檢察院工作報告

        ——2016年1月26日在山東省第十二屆

        人民代表大會第五次會議上

        山東省人民檢察院檢察長  吳鵬飛

         

        各位代表:

        現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和列席的同志提出意見。

        2015年,全省檢察機關在省委、高檢院的正確領導下,在省人大及其常委會的有力監督和省政府、省政協及社會各界的關心支持下,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省十二屆人大四次會議決議,忠實履行法律監督職責,各項檢察工作取得新成效。

        一、堅持圍繞中心服務大局,依法保障經濟平穩健康發展。全省檢察機關主動適應經濟發展新常態,推出新的服務舉措637項,努力為加快建設經濟文化強省創造良好法治環境。

        扎實促進經濟運行穩中向好。制定加強知識產權司法保護等意見,精準服務促進發展。全力維護政府投資安全,選派2901名檢察官定點聯系大項目1182個,協助排除廉政隱患3870個,避免建設資金流失9.6億元。聯合省有關部門在重大工程招投標領域全面開展行賄犯罪檔案查詢,受理查詢12.7萬次,建議取消215個單位的準入資格。著眼于防范經濟風險,積極參與整治非法集資、打擊證券期貨領域犯罪等專項行動,批捕高利轉貸、“老鼠倉”等經濟犯罪3302人、起訴6548人。立足于推動大眾創業、萬眾創新,查辦科技項目實施、科研資源管理等過程中的職務犯罪51人,懲治妨害電子商務,侵犯商標權、專利權等刑事犯罪738人。強化保護生態環境就是保護生產力的理念,組織開展破壞環境資源犯罪專項立案監督和環保執法專項檢察,督促整治污染企業419家,監督移交環境違法案件62件,批捕破壞環境資源刑事犯罪289人,立查監管不力、導致嚴重污染環境的職務犯罪53人。

        著力保障全面深化改革。圍繞凈化改革環境,立查注冊登記、項目審批、“營改增”等環節該管不管、該放不放、以權謀私、失職瀆職的職務犯罪282人;查辦借國企改革之機搞優親厚友、利益輸送,造成國有資產重大損失的職務犯罪52人。圍繞增強改革穿透力,主動參與改革決策法律咨詢,及時向黨委、政府提交專題報告255份,促進改革與法治同步推進。圍繞優化改革氛圍,嚴格區分法律政策界限,對因敢破敢立、敢試敢闖遭到非議和誤解的,堅決依法保護,共為33名被誣告錯告的國家工作人員和企業負責人澄清問題,還以清白,為擔當者擔當。

        積極服務企業健康發展。出臺依法保障民營經濟和中小微企業發展的意見,開通涵蓋3196家企業的檢察服務“綠色通道”,幫助解決勞資糾紛、產權矛盾等涉法涉訴問題1265個。嚴懲破壞企業生產經營的違法犯罪,依法打擊強攬工程、強迫交易等坑企害企刑事犯罪468件,查處在企業融資、投標、減稅等過程中國家工作人員濫用職權、索賄受賄的職務犯罪76件,監督糾正插手經濟糾紛、非法查封凍結企業財產的案件108件。穩妥辦理涉企案件,自覺維護企業信譽和經營秩序,協助堵漏建制、改進管理。通過辦案,為企業挽回經濟損失8.2億元,使51家企業走出困境、恢復生機。

        二、堅持懲治預防兩手硬,深入推進反腐敗斗爭。堅決貫徹中央、省委和高檢院關于反腐敗斗爭的總體部署,進一步加大查辦和預防職務犯罪力度,持續形成反腐敗的強大威懾。

        保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。全年共立查各類職務犯罪嫌疑人3675人,其中縣處級干部183人、廳級以上干部19人,同比分別上升29.8%和26.7%。河南省人大常委會原副主任秦玉海、省工商局原局長牛啟忠等一批嚴重腐敗分子被繩之以法。查處為官不為、為官亂為構成犯罪的國家工作人員921人。抓住人民群眾深惡痛絕的小官大貪問題,立查發生在基層政權和村民自治組織的職務犯罪936人。健全同步介入重大安全事故調查機制,立查嚴重不負責任,造成國家和人民利益重大損失的職務犯罪46人。加大查辦行賄犯罪力度,立查不擇手段圍獵干部、謀取不正當利益的行賄犯罪306人。緝捕在逃職務犯罪嫌疑人86人,勸返“百名紅通人員”1人,追繳贓款8560余萬元。

        提升辦案質量和效果。嚴格執行查辦職務犯罪工作“八項禁令”,依法正確行使偵查權。規范職務犯罪舉報線索管理,嚴防有案不查。加強案件證據審查,因事實證據存疑依法撤案25人。深度應用偵查信息系統,利用信息技術固定關鍵證據310件、抓捕涉案人員191人。市級院與基層院全部建成同步錄音錄像中心,對偵查活動實行嚴格管控,辦案質量實現新進步。全省共起訴職務犯罪嫌疑人3120人,法院已作有罪判決2107人,案件起訴數、有罪判決數均居全國前列。

        深化職務犯罪預防。加強預防警示教育,納入黨委政府反腐倡廉總體規劃,全省檢察機關組建163個預防職務犯罪警示教育宣講團,會同有關部門開展“五進”巡回宣講2037場,受教育人數33萬人。加強預防志愿者隊伍建設,全省預防志愿者增加到6865人,組織開展特色性預防活動3136次。深化社會化預防,建成預防網站60個、預防文化傳播點551個、公共場所固定宣傳平臺803個,擴大了預防宣傳的影響力。深化專業化預防,結合辦案提出預防建議316份、提交年度報告161份,地方黨政領導批示218件次,促進了腐敗問題源頭治理。

        三、堅持以維護社會公平正義為己任,全面強化對執法司法活動的法律監督。始終把維護社會公平正義作為核心價值追求,堅決監督糾正執法不嚴、司法不公問題,捍衛法治的尊嚴和權威。

        堅守防止冤假錯案底線。嚴把批捕、起訴案件質量關,強化與公安機關的工作對接,對重大疑難案件及時提前介入,對事實不清、證據不足案件依法退回補充偵查,對不符合法定條件案件一律不批捕不起訴,共提前介入案件1100件,退回補充偵查2.4萬次,因不構成犯罪和證據不足不捕不訴7581人。嚴格排除非法證據,依法糾正誘供等違法情形1008件,排除非法證據222份。積極構建相互支持、良性互動的新型檢律關系,三級院全部建成標準化、規范化的律師接待室,研發應用律師網上預約、電子卷宗系統,共接待律師2.3萬次,提供閱卷1.7萬冊,辦理會見、申請變更強制措施等事項9460件。

        深入開展專項監督活動。扭住執法司法中容易發生問題的環節,部署開展公安派出所刑事偵查活動專項監督、道路交通安全行政執法專項檢察、民事虛假訴訟和生效裁判執行專項監督、社區服刑人員脫管漏管和監管安全專項檢察、已決犯送交執行專項檢察等專項監督活動,突出重點,務求實效。共監督糾正派出所適用強制措施不當等問題205個;督促糾正道路交通執法違法案件334件;依法糾正虛構法律關系、惡意提起訴訟的案件90件;辦理不當扣押、違規拍賣等執行監督案件583件;建議有關部門收監執行42人、整改監管安全隱患198個;監督糾正違規換押、送交執行罪犯245人。針對社會廣泛關注的特赦工作,組織開展專項檢察,進行全程監督,做到一個不漏、一個不錯。

        全面推進各項訴訟監督工作。加強刑事立案、偵查和審判監督,監督立案784件,監督撤案1257件,追捕追訴4601人;抗訴刑事案件506件,法院已改判和發回重審273件。加強刑事執行監督,監督糾正刑事強制措施執行、刑罰變更執行等過程中的違法情形2231件。加強民事行政訴訟監督,抗訴和提出再審檢察建議445件,開展訴訟違法調查523件,辦理督促、支持起訴案件167件。對司法腐敗零容忍,嚴肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪120人。

        四、堅持把司法為民作為最重要的職業良知,用心保障群眾合法權益。牢固樹立以人民為中心的發展思想,民有所呼我有所應,民有所需我有所為,切實把檢察工作做到老百姓心坎上。

        寬嚴相濟保民安。認真履行批捕、起訴職責,依法嚴厲打擊黑惡勢力、個人極端暴力等嚴重影響群眾安全感的犯罪,共批捕刑事犯罪嫌疑人39562人、起訴79280人。準確適用寬嚴相濟刑事政策,認真落實檢調對接、羈押必要性審查等制度,依法決定不捕不訴初犯、偶犯、過失犯6091人,促成刑事、民事和解3225件,建議釋放或變更強制措施2138人。全面推行檢察宣告制度,全省建成檢察宣告庭596個,對檢察決定公開宣告,現場解疑釋惑,宣告的2839起案件全部案結事了,受到群眾歡迎。會同有關部門加強對治安突出問題的專項整治,廣泛開展檢察官以案釋法活動,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

        盡心盡力維民權。突出打擊危害民生民利犯罪,嚴懲拐賣婦女兒童,侵害殘疾人、老年人和農村留守兒童犯罪712件;查辦社會保障、征地拆遷、教育就業等民生領域職務犯罪877人;保護舌尖上的安全,深化危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,批捕制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪342人,監督糾正有案不移、以罰代刑等問題128個;在廣大農村組織開展懲治惠農扶貧領域職務犯罪專項工作,查處虛報冒領、侵占私分惠農資金的職務犯罪1343人,追回資金2.8億元。加強對涉罪未成年人的司法保護,建立捕、訴、監、防一體化機制,開展社會調查859次,封存犯罪記錄423件,幫助1083名涉罪未成年人改過自新、回歸社會。

        滿腔熱情解民難。健全完善聯系服務群眾長效機制,搭建服務群眾新平臺,深化“五進兩服務”大走訪活動,組織開展送法律、送救助、送溫暖走訪幫扶活動,更加自覺地用腳步丈量與群眾的距離,共走訪群眾16.3萬人次,幫助解決困難問題1萬余件。打造服務群眾新品牌,建設網上網下相結合、訴求辦理“一站式”的檢察服務大廳,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,共受理解決群眾訴求3.6萬件。彰顯司法人文關懷,對遭受犯罪侵害或民事侵權,生活陷入困境的1506名當事人及其親屬司法救助841萬元。

        五、堅持改革引領創新驅動,不斷增強檢察工作發展動力。秉持改革創新理念,大膽探索,勇于實踐,創造性開展檢察工作。

        認真做好司法改革試點工作。按照中央、省委和高檢院的統一部署,啟動第二批司法改革試點,省院制定試點實施方案,出臺改革配套文件8件,指導淄博、聊城市院等首批試點單位有力有序開展工作。調整充實檢察改革領導小組,推進司法責任制、檢察人員分類管理、檢察官職業保障、省以下人財物省級統一管理等四項改革試點,充實司法一線辦案力量,加快建立權責明晰、制約有力、運行高效的檢察權運行機制,扎實破解制約檢察工作科學發展的深層次問題。

        積極落實多項改革任務。穩步開展提起公益訴訟試點工作,共排查案件線索39件,通過訴前程序監督糾正33件,經層報高檢院批準,提起了全國首例行政公益訴訟案件。加大涉法涉訴信訪改革力度,建成與高檢院聯通的視頻接訪系統,廣泛開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作,妥善處理各類信訪4.8萬件。創新檢務公開舉措,堅持“開門辦檢”,開展常態化新聞發布會和檢察開放日活動,設立案件程序性信息查詢等信息化公開平臺,構建“兩微一端”新媒體矩陣,共發布檢務信息21.9萬條,公開案件信息和法律文書20.6萬件。深化人民監督員制度改革,外部選任人民監督員1138名,共監督案件86件。擴大刑事案件速裁程序試點范圍,快速辦理輕微刑事案件2855件,審查起訴平均周期縮短到5天,認罪認罰率98.26%。

        加強“三項建設”。圓滿完成“三項建設”三年規劃。司法規范化建設水平上了一個大臺階,建成“五位一體”司法規范化新模式,司法辦案更加規范,司法公信力進一步提升,衡量檢察工作力度、質量、效果的核心業務指標位居全國前列。信息化建設發生質的飛躍,以“八大系統”為主干的檢務綜合平臺投入使用,推出“全視通”、“檢視通”等一批管用實用的特色系統,為檢察工作插上了科技“金翅膀”,省院及6個市、縣檢察院被高檢院命名為全國科技強檢示范院,是命名數量最多的省份之一?;鶎踊A面貌煥然一新,全國先進、優秀基層院增至68個,556個派駐檢察室更加主動地把法律服務和法律監督送到千家萬戶、千廠百企,在基層治理法治化中注入了充滿活力的檢察元素,全年共協助辦理職務犯罪案件623件,辦理批捕、公訴和訴訟監督案件3061件,監督糾正社區矯正違法1661件,受理群眾信訪9923件,化解矛盾糾紛1774起。

        六、堅持從嚴治檢不動搖,加強過硬檢察隊伍建設。始終把隊伍建設牢牢抓在手上,加強教育、管理和監督,營造風清氣正、干事創業的良好生態。

        永葆忠誠本色。深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,領會核心要義,掌握科學內涵,補精神之“鈣”、固信念之元。扎實開展“三嚴三實”專題教育,增強了踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢和檢察職業道德教育,精心組織“國家憲法日”宣誓活動,擰緊思想“總開關”。嚴守政治紀律和政治規矩,認真貫徹重大部署、重大事項、重大案件報告制度,積極主動向黨委、人大匯報工作,牢牢把握檢察工作正確發展方向。

        錘煉過硬素能。探索研制崗位素質能力基本標準,加大網絡學院和精品課程建設力度,啟動新一輪大規模專業化、職業化教育培訓,共舉辦各類業務培訓682期、培訓3.8萬人次,開展崗位練兵活動1659期。狠抓司法考試工作,全省檢察系統具有司法資格的人員比例上升到83.5%。大力實施檢察人才“六項重點工程”,省級以上檢察業務專家、市級業務尖子、基層辦案能手達到2128人,在高檢院組織的兩項檢察業務競賽中3人進入全國前十名。

        嚴明紀律作風。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,省院出臺嚴肅紀律作風33項禁止性規定,劃出紀律底線。突出問題導向,深入開展規范司法行為專項整治工作,綜合運用檢務督察、案件評查等措施,對18個市級院、106個基層院進行了明察暗訪,督促整改問題331個。把黨風廉政建設“兩個責任”扛在肩上,敢抓敢管,從嚴查處違紀違法檢察人員13人。一年來,全省檢察機關和廣大檢察人員堅定理想信念,堅守法治精神,用自己的勤政、清正指數提升了群眾的信任、滿意指數,涌現出一批先進集體和先進個人,有213個單位、470名檢察人員受到省級以上表彰。省社情民意調查中心隨機調查顯示,2015年全省檢察工作群眾滿意率為93.92%,同比提高1.33個百分點。

        過去一年全省檢察工作取得的成績,是省委、高檢院正確領導的結果,是省人大及其常委會有力監督的結果,是各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和省人大代表、省政協委員關心支持幫助的結果。在此,我代表省檢察院表示衷心的感謝!

        我們也清醒地看到,工作中還存在不足:面對戰略機遇期內涵的深刻變化,司法理念亟待提升;法律監督還有薄弱環節,履行新增監督職能還不夠到位;隊伍專業化、職業化水平有待提高,一些地方案多人少的矛盾比較突出;從嚴治檢仍需加強,極個別檢察人員仍發生違紀違法問題。對此,我們將強化問題意識,下大氣力加以解決。

        各位代表,今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年。全省檢察機關要更加深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,進一步加強和改進各項檢察工作,力求新發展,再創新業績。一是著力提升司法服務水平。自覺用新的發展理念指導服務行動,找準保障創新、協調、綠色、開放、共享發展的切入點、著力點,調整工作重心,創新服務舉措,為我省加快實現由大到強的戰略性轉變提供有力司法保障。二是著力維護社會大局穩定。深入推進平安山東建設,堅決依法打擊各類刑事犯罪,積極參與社會治理創新,健全依法維權和化解糾紛多元化機制,扎實推動立體化治安防控體系建設,確保全省社會大局持續穩定。三是著力提高查辦和預防職務犯罪水平。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松,對腐敗犯罪重拳出擊,發現一起查處一起,始終保持反腐敗高壓態勢。堅持關口前移,深化職務犯罪預防工作,促進加強教育監督,完善制度,推動源頭治理。四是著力加強對執法司法活動的法律監督。持續加強對刑事、民事、行政訴訟活動和刑事執行的法律監督,深入推進提起公益訴訟試點工作,依法監督糾正執法不嚴、司法不公問題,維護公平正義,進一步提高法律監督能力和水平。五是著力推進改革創新。堅持把創新擺在核心位置,積極推進檢察工作創新,進一步深化“三項建設”,打造更多山東檢察工作品牌。抓好司法改革和檢察改革各項任務的落實,強化責任擔當,堅決打贏改革攻堅戰。六是著力建設高素質檢察隊伍。狠抓思想政治、素質能力和紀律作風建設,深化黨章黨紀學習教育,加強業務培訓,壓實做細“兩個責任”,把紀律和規矩挺在前面,以更堅決的態度正風肅紀,努力造就一支忠誠干凈擔當的檢察隊伍。

        各位代表,在新的一年里,我們決心在省委和高檢院的正確領導下,認真落實本次大會決議,恪盡職守,改革創新,克難奮進,不斷把全省檢察工作引向深入,努力為順利實施“十三五”規劃,加快建設經濟文化強省作出新貢獻!

        主辦:山東省人民檢察院    電話:0531-83011111

        地址:山東省濟南市二環東路5592號    郵編:250014

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