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      1. 山東省人民檢察院關于加強新時代生態環境司法保護的意見(2018年8月16日印發)

        時間:2020-11-25 作者: 來源:

        山東省人民檢察院關于

        加強新時代生態環境司法保護的意見

        (2018年8月16日印發)

        為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國、全省生態環境保護大會精神,著力抓好中央環保督察整改工作,充分發揮檢察職能作用,依法服務和保障打贏污染防治攻堅戰,積極為開創新時代生態山東、美麗山東建設新局面貢獻檢察力量,制定如下意見。

        一、提高政治站位,切實增強依法保護生態環境的責任擔當

        1.統一思想認識。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。進入新時代,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。加強生態環境司法保護是檢察機關的職責所在,是必須完成好的重大政治任務和民生任務。全省檢察機關要深入學習貫徹習近平生態文明思想,清醒認識生態文明建設處于關鍵期、攻堅期、窗口期“三期疊加”的復雜形勢,自覺把加強生態環境司法保護作為講政治、顧大局的實際行動和緊迫任務,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,立足檢察職能,找準切入點、著力點,全面做好檢察環節生態環境保護各項工作。

        2.明確目標任務。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、最高檢工作要求,聚焦聚力打贏污染防治攻堅戰,以重點解決損害群眾健康的突出環境問題、不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標,以確保“四減四增”工作順利推進為重點,以參與開展藍天保衛戰、柴油車污染治理、黑臭水體治理、飲用水源水質保護、農業農村污染治理、危險廢物處置、自然保護區問題整治等標志性戰役為載體,綜合運用打擊、監督、預防、教育、保護等檢察職能,努力使齊魯大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

        二、突出問題導向,加大重點領域生態環境司法保護力度

        3.助力打贏藍天保衛戰。積極參與打贏藍天保衛戰三年作戰計劃,嚴厲打擊非法排放、超標排放大氣污染物,非法傾倒、處置散發惡臭氣體的污染物等造成嚴重大氣污染的犯罪行為,對污染大氣環境、牟取非法利益的單位犯罪,堅決予以嚴懲。加大行政執法檢察監督力度,對在履職過程中發現的非法排放大氣污染物、柴油貨車超標排放、施工工地揚塵以及“散亂污”企業非法生產作業等行為,相關行政執法部門不作為、慢作為或監管不力的,及時通過檢察建議或移送案件線索等方式進行監督糾正。加強大氣污染防治領域公益訴訟工作,針對未經許可非法排放大氣污染物、超標排放大氣污染物、不正常使用大氣污染物處理設施等造成大氣污染損害社會公共利益的,依法支持適格主體提起訴訟或在履行訴前程序后及時提起公益訴訟。

        4.保障打好碧水保衛戰。深入落實水污染防治行動計劃,加大水源地保護力度,重點打擊向河流、湖泊和地下水非法排放工業廢水、黑臭水體以及投放有毒有害物質等犯罪,嚴懲污水排放審批、監測、執法等環節發生的失職瀆職、索賄受賄等犯罪。積極參與城鎮污水處理“提質增效”三年行動,嚴厲打擊各種破壞污水處理和污泥處置設施的犯罪活動,著力懲處貪污、挪用污水處理補償費用的職務犯罪,確保城市建成區盡早全面消除黑臭水體。密切關注造紙、氮肥、煉油、印染、農藥等行業污水排放,對造成水污染損害社會公共利益的,依法支持適格主體提起訴訟或在履行訴前程序后及時提起公益訴訟。

        5.著力推進凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動計劃,突出打擊非法占用農用地、非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等犯罪行為,依法懲處土地審批過程中發生的濫用職權、索賄受賄犯罪。加強跨區域聯合司法,嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入國土保護領域開展行政執法檢察監督,對在履職過程中發現,行政執法部門對非法轉讓、倒賣土地使用權,非法占用耕地改作他用、造成耕地毀壞,新農村、新型城鎮化建設中違法違規占用農用地宅基地、破壞土地節約集約利用等的行為未依法、及時處理的,及時通過檢察建議或移交案件線索等方式進行監督糾正。對違法占用鐵路用地亂搭亂建、排放污水、傾倒垃圾、造成鐵路運輸安全隱患的違法行為,依法予以監督糾正。對嚴重污染土壤損害社會公共利益的行為,依法支持適格主體提起訴訟或在履行訴前程序后及時提起公益訴訟。

        6.保護海洋生態環境。積極服務和保障“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”三大生態修復工程,推動近海海域生態治理和保護。深入開展破壞海洋漁業資源犯罪專項立案監督活動和海洋生態環境保護領域公益訴訟專項活動,嚴厲打擊非法采挖海沙、非法捕撈水產品等破壞海洋資源犯罪,針對非法排放陸源污染物、非法進行海岸、海洋工程建設、非法傾倒廢棄物造成海洋環境污染或生態破壞的違法行為,依法支持行政主管部門針對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區等行為提起海洋生態損害賠償之訴,或在履行訴前程序后及時提起公益訴訟。

        7、服務美麗鄉村建設。依法保障鄉村振興戰略實施,全面加強和改進涉農檢察工作,通過立案監督、提起公訴、公益訴訟等多種監督手段,嚴懲非法向鄉村傾倒廢物、垃圾,非法開山采礦,盜伐濫伐山區林木等污染鄉村環境、破壞鄉村生態資源犯罪,對重大環境污染事故或重大動植物疫情背后的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權等失職瀆職犯罪,從嚴從重懲處;對污染鄉村環境、破壞鄉村生態資源損害社會公共利益的行為,依法支持適格主體提起訴訟或在履行訴前程序后及時提起公益訴訟。

        8.保護其他自然資源。全面強化國有自然資源司法保護,妥善辦理涉及森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源案件,重點辦理涉及礦業權、養殖權、捕撈權、林業權等自然資源使用權案件,以及涉礦產資源審批、房地征收等行政案件。加大對生物多樣性的保護力度,依法懲治非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物,非法狩獵及非法交易野生動植物制品的違法犯罪行為,依法辦理因環境污染和過度開發導致生物多樣性遭受破壞的案件。

        9.服務保障綠色發展。依法推進淘汰落后產能,嚴厲打擊高污染、高耗能、高排放企業的違法犯罪行為,妥善處理經濟結構和能源政策調整、產能過剩引發的企業兼并、破產清算、企業債轉股、股權融資等案件,對“三去一降一補”過程中行政機關違法履職或不作為的,積極通過訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式依法予以監督糾正,確保落后產能有序退出市場。支持和保障綠色環保產業發展,嚴厲打擊強迫交易、敲詐勒索、合同詐騙、侵犯知識產權等危害綠色環保產業發展犯罪,嚴懲市場準入、生產監管環節徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄犯罪,妥善辦理涉綠色環保企業的民事行政申訴案件。

        三、完善制度機制,全面提升生態環境司法保護水平

        10.深入推進生態環境損害賠償制度改革。認真落實《生態環境損害賠償制度改革方案》,完善生態環境損害賠償訴訟與環境公益訴訟銜接規則,依法督促行政機關充分主張賠償權利。扎實踐行生態環境恢復性司法理念,完善重點打擊、綜合整治、修復補償“三位一體”辦案模式,在辦理破壞生態環境案件時,根據破壞的具體狀況和犯罪嫌疑人、被告人、違法行為人的主觀惡性程度,積極開展修復補償工作,引導或督促犯罪嫌疑人、被告人以及相關行政機關督促違法行為人,采取承擔勞務、給付貨幣等方法,通過補植復綠、土地復墾等方式恢復生態原貌,將資源破壞和環境污染的損失降至最低,確保辦理一個案件、恢復一片生態。嚴格執行《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法》,規范生態環境損害賠償資金使用管理,促進受損生態環境修復。

        11.健全環境保護執法司法聯動工作機制。加強與法院、公安、環保、住建、國土、海洋與漁業等部門的聯系溝通,建立協調聯系、信息共享、線索移送、案件會商等機制,統一執法司法尺度,會商研判重大案件,切實解決司法鑒定難、調查取證難、確定管轄難、法律適用難等問題。認真執行《關于在檢察公益訴訟工作中加強協作配合的意見(試行)》,切實解決公益訴訟工作中的調查取證、線索移送、移送執行等問題。加快生態環境領域行政執法檢察監督信息共享平臺建設,拓寬監督渠道,提升監督時效。探索跨區域生態環境司法保護協作機制,推動環境污染共同治理,著力解決各方都不管、一方管不了等難題。對社會影響惡劣、群眾反映強烈的嚴重破壞生態環境案件,完善提前介入、掛牌督辦等制度,加快辦案進程,增強打擊威懾力。

        12.完善生態環境領域涉法涉訴糾紛化解機制。健全辦理生態環境領域案件風險評估預警和重大敏感案件快速反應處置機制,防止矛盾激化或引發群體性事件。暢通控告、申訴渠道,第一時間受理、辦理群眾反映生態環境問題的來信來訪。積極參與防范和化解鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業過剩產能企業退出市場、職工分流安置等可能引發的矛盾糾紛,促進“去產能”有序有效推進。認真開展生態環境領域矛盾風險排查研判化解工作,嚴格落實屬地管理責任,最大限度地把問題解決在基層。加強檢察環節涉生態環境案(事)件網絡輿情監測、引導和處置,避免涉檢負面輿情持續發酵,釀成事件。

        13.建立生態環境司法保護長效機制。牢固樹立雙贏多贏共贏理念,善于運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展工作,改進服務方式,創新服務機制,提升服務質效。完善檢察調研服務機制,結合開展“大學習、大調研、大改進”和“四下基層”等活動,深入基層了解群眾在生態環境保護方面的訴求,采取行之有效的應對措施,不斷滿足人民群眾對生態環境方面的需求。探索推行環境資源案件跨行政區劃集中管轄制度,有效防止和排除地方干擾。結合司法辦案,深入分析生態環境領域的發案原因、規律和特點,找準管理、制度等方面存在的漏洞,及時向黨委政府提出有針對性、可操作性的檢察建議,推動堵漏建制、完善管理。嚴格落實普法責任制,加強以案釋法、以案釋理,及時向社會發布辦理的重大、典型案件信息,廣泛宣傳生態環境保護法律知識,達到辦理一案、教育一片的良好效果。

        四、嚴格落實責任,確保生態環境司法保護取得實效

        14.強化組織領導。全省各級檢察院黨組要把生態環境司法保護工作作為年度重點工作,與中央環保督察組督察反饋意見整改落實結合起來,每季度至少研究一次環境保護工作議題,制定加強和改進工作的具體措施。積極主動向黨委、人大報告重要工作部署和重大案件辦理情況,爭取領導和支持。加強對下指導,實行辦理破壞生態環境重大疑難復雜案件報告制度,認真研究、幫助解決下級檢察院在辦案中遇到的問題和困難。注重宣傳引導,大力宣傳生態環境司法保護工作舉措、先進經驗、積極成效和典型案例,營造良好輿論氛圍。

        15.強化素能提升。加大生態環境領域人才培訓力度,通過專家授課、實務研討、崗位練兵等專題培訓,不斷提升檢察人員辦理案件的能力和素質。結合內設機構改革,有條件的檢察院設立環境保護檢察部門或辦案團隊,建立生態環境案件專業化辦理機制,提升辦案能力和水平。探索建立生態環境檢察專家咨詢制度,設立涵蓋環保、海洋、水利、林業等領域的專家人才庫,為生態環境司法保護提供決策參考和專業技術支持。

        16.強化督導檢查。把服務保障生態環境保護工作作為效能督查、檢務督察和巡視巡察的重要內容,重點督導檢查有沒有用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;有沒有結合自身實際,細化實化服務保障措施,創造性地開展工作;在辦案中有沒有注重政治效果、社會效果和法律效果相統一,得到黨委政府的肯定和認可;有沒有及時回應、推動解決人民群眾反映強烈的環保突出問題,提升群眾滿意度。對措施不力、進展緩慢、虛以應付的,嚴肅通報批評,并取消年度考核評優資格。

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