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          山東省人民檢察院關于服務保障優化營商環境的意見(2018年10月22日印發)

          時間:2020-11-25 作者: 來源:

          山東省人民檢察院關于服務保障優化營商環境的意見

          (2018年10月22日印發)

          為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神為指引,按照省委、最高檢關于著力優化營商環境的決策部署,根據法律法規規定和有關文件精神,結合實際,制定本意見。

          一、提高政治站位,準確把握服務保障優化營商環境的重大意義和總體要求

          1.深刻認識優化營商環境的戰略意義。營商環境集中反映一個國家和地區的重要軟實力和核心競爭力。習近平總書記指出,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展。當前我省正處在加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵時期,優化營商環境事關全省發展大局,對于激發市場活力,激活社會資源,提升區位競爭力、聚集力、輻射力和國際影響力,構筑新時代山東發展戰略優勢具有十分重要的作用。全省各級檢察機關和全體檢察人員要提高政治站位,強化大局意識,提高服務水平,努力為加快建設現代化強省貢獻檢察力量。

          2.主動融入優化營商環境工作大局。緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,準確把握新舊動能轉換重大工程、鄉村振興、海洋強省建設等重大戰略實施對檢察工作提出的新要求,全面貫徹新時代法律監督理念,綜合運用打擊、監督、預防、教育、保護等手段,切實加強對企業產權、市場秩序、科技創新、生態環境和高鐵安全的監督保障,為企業和投資經營者提供豐富優質的法治產品、檢察產品,著力營造誠信透明的市場環境、平安穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境、改革創新的制度環境、公平公正的法治環境、宜居宜業的生態環境。

          二、突出工作重點,緊緊圍繞服務保障優化營商環境綜合施策、精準發力

          3.著力服務重大決策部署推進落實。積極參與和主動服務保障打好“三大攻堅戰”,依法嚴懲破壞干擾重要產業政策、重點投資項目、重大工程的各類犯罪活動,促進項目建設安全平穩推進。積極參與重大社會穩定風險防范化解專項行動,完善打擊破壞市場經濟秩序犯罪長效機制,重點懲治非法集資、網絡傳銷、內幕交易、惡意逃廢債務等犯罪行為,嚴防經濟案件釀成社會事件甚至引發政治風險。圍繞推進供給側結構性改革,認真貫徹執行“三去一降一補”政策,依法監督糾正涉及企業兼并重組、破產清算等確有錯誤的民商事裁判,依法妥善處置“僵尸企業”破產清算中遇到的涉法涉訴問題。聚焦現代經濟體系建設、促進“十強”產業發展等戰略重點,密切關注培育共享經濟、數字經濟、生物經濟等新業態新模式新產業過程中的法治需求,積極參與整頓和規范市場經濟秩序活動,強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督,努力在培育供給優勢、降低供給成本等方面精準發力,為企業優勝劣汰提供公平公正的法治環境。

          4.深入開展掃黑除惡專項斗爭。完善與公安、法院等部門協作配合機制,依法懲治黑社會性質組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向企業收取“保護費”、欺行霸市、強攬工程、強迫交易、哄抬價格、阻擾施工等擾亂市場經濟秩序的犯罪行為,嚴厲打擊村霸、街霸、行霸、市霸、路霸等欺壓群眾、橫行鄉里的不法分子,力求做到打擊力度明顯加大,辦案節奏明顯加快,打擊準確性明顯提升,人民群眾安全感明顯增強。堅持依法嚴懲方針,及時查明犯罪事實,正確適用法律,加大對黑惡勢力犯罪及其“保護傘”的懲處力度。強化對涉黑涉惡犯罪案件立案、偵查、審判、刑事執行等訴訟活動的法律監督,及時監督糾正刑訊逼供、非法取證、徇私枉法等問題,確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。積極參與社會治安綜合治理,堅決鏟除經濟領域黑惡勢力滋生土壤,有效凈化市場環境。

          5.依法保護投資經營者的人身財產安全。加大對侵犯企業家人身權、財產權、人格權刑事犯罪的懲治力度,妥善處理由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等案件,依法打擊侵占、挪用企業資金、索賄、受賄等妨害企業經營管理秩序的經濟犯罪,保障投資經營者人身安全、出行安全、資產安全。重點監督糾正虛假訴訟、惡意訴訟等造成企業資產流失的民商事案件,通過抗訴、檢察建議等方式維護企業合法權益。依法監督糾正利用公權力插手經濟糾紛、侵害企業產權、違法查封扣押凍結企業財產、濫收保證金、濫用強制措施、以辦案為名非法限制企業家及經營管理人員人身自由等行為,努力增強企業家的財富安全感、社會獲得感、創業幸福感、市場存在感,激發創業創新動力和經濟發展活力。

          6.堅決維護健康有序的市場秩序。依法嚴懲不法市場主體非法經營、合同詐騙、偷稅逃稅、商業賄賂、故意損害商業信譽等犯罪,以及官商勾結壟斷經營、串通投標、非法控制特定市場、特定商品等犯罪,促進企業依法公平參與市場競爭。依法嚴懲破壞干擾初創企業、科技型企業、共享企業、民營企業、小微企業等成長型企業發展的各類犯罪,為新興產業市場主體營造平等參與競爭的良好環境。嚴厲打擊騙貸、洗錢、內幕交易等風險型犯罪和非法吸收公眾存款、集資詐騙、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪,重點懲治利用互聯網金融平臺、假借金融創新之名實施的新型金融犯罪,確保金融市場安全穩定。加強對擾亂市場經濟秩序案件的法律監督力度,重點監督糾正有案不立、立而不偵、久偵不決等行為,加強對罪與非罪認定錯誤、量刑畸輕畸重刑事犯罪案件的審判監督。強化辦理涉企案件的法律監督和風險管控,加大對相關民事、行政案件審判、執行活動的監督力度。

          7.積極推動營造廉潔高效的政務環境。完善與各級監委的銜接協調機制,依法辦理公職人員利用市場準入、市場監管、招商引資、發放國家財政補貼等職務之便索賄、受賄和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等損害企業合法權益的犯罪,促進提升公職人員規范履職、廉潔服務水平。密切關注政府深化放管服改革、實施權力清單、責任清單等重大舉措,大力推動省委、省政府“一次辦好”改革措施的落地落實,探索建立檢察機關對行政機關及其工作人員不作為、慢作為、亂作為的監督糾正機制,有效運用檢察建議和提起公益訴訟等方式推動行政機關依法履職,努力營造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的發展環境。堅持敢于監督、善于監督,加快建設行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,重點監督糾正行政執法機關在執法過程中存在的有案不移、以罰代刑、有罪不究等問題,促進依法行政、嚴格執法。

          8.依法保障和促進科技創新。突出強化對創新驅動戰略的司法保護,積極參與知名品牌執法司法服務和打擊侵犯知識產權專項行動,嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權和商業秘密的犯罪,重點打擊涉及重大科研項目、關鍵核心技術、新興業態以及網絡侵權、鏈條式產業化侵權、跨地區跨國境有組織侵權等犯罪,切實保障企業創新活力和收益。依法懲處套取、騙取創新科研項目專項資金、人才補貼及相應優惠政策等犯罪,依法維護科研人員、企業高新技術人才的合法權益,為高新企業、科研院所、高等院??萍紕撔禄顒犹峁┯辛λ痉ūU?。加強與知識產權服務中心、知識產權維權援助中心的溝通協作,在健全線索通報、信息共享、案件協調等方面形成合力,引導企業建立知識產權預警機制,降低被侵權的風險。

          9.扎實推進宜居宜業生態環境建設。充分發揮檢察職能助力生態環境保護,推動我省《加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案》順利實施,為經濟持續健康發展營造良好的生態環境。深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督,依法懲治嚴重污染水源、大氣、土壤等違法犯罪行為。對黨委政府關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的破壞環境資源犯罪案件,及時介入偵查,規范引導取證,增強辦案實效。深入開展檢察公益訴訟工作,推動建立生態環境保護行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,不斷完善“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式,為創新創業營造安全舒適的宜居環境。

          10.全力營造誠信守法的創業氛圍。結合司法辦案,深入開展法治宣傳和警示教育,引導企業誠信經營、員工知法守法,主動抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環境、侵犯知識產權等違法行為。全面推進開展督促起訴制度,引導企業通過法律途徑和手段,主張權利、維護權利,保障秩序。針對企業發展過程中遇到的法律政策問題,提供咨詢服務,協助企業完善法人治理結構,建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險防控機制。深入剖析典型案例和發案規律,分析查找企業經營違法犯罪風險點,及時提出檢察建議,幫助企業在重要部門、重點崗位、關鍵環節完善制度、堵塞漏洞、規范管理。積極探索適應企業司法需求的服務途徑,幫助企業提高規范經營、抵御風險能力,保障企業專心創業、放心投資、安心經營,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會,努力營造尊重和激勵干事創業的社會氛圍。

          三、改進工作方式,著力提升服務保障優化營商環境的質量和實效

          11.樹立新時代檢察工作理念。樹立平等保護的司法理念,依法保護國有企業與民營企業、大型企業與中小企業、傳統企業與創新企業、內資企業與外資企業等不同類型企業的產權和自主經營權,確保各類市場主體享有平等的法律地位和訴訟權利,接受平等的法律保護和法律服務,著力構建權利平等、機會均等、規則公正的市場環境。樹立謙抑審慎的司法理念,對通過民事、行政法律手段就能妥善處理的案件糾紛,慎用刑事手段,努力以較小成本取得較好效果。樹立監督與辦案并重的司法理念,堅持在辦案中監督、監督中辦案,加強對涉企刑事案件立案、偵查、審判、執行活動的監督,強化對涉企民事、行政案件的審判、執行活動的監督,探索在消費者權益保護、數據信息安全等領域開展公益訴訟工作,依法保障各類市場主體公平參與市場競爭,維護消費者合法權益。

          12.準確把握法律政策界限。堅持罪刑法定原則,充分考慮市場經濟、創新創業的特點,準確把握罪與非罪的界限,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業違規與個人犯罪、正當融資與非法集資、合法經營收入與違法犯罪所得、經濟活動中不正之風與違法犯罪、改革探索中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限。對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的,要加強研究分析,注意聽取行業主管、監管部門意見,依法慎重處理,堅決防止把一般違法違紀、工作失誤視為犯罪。認真貫徹執行《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,對改革探索中出現的新情況新問題要認真甄別,將“鼓勵創新、寬容失敗”的正面激勵導向融入司法辦案的全過程,依法保護干事創業的積極性。堅持寬嚴相濟的刑事政策,完善案件繁簡分流機制,對輕微刑事案件簡化辦理程序、依法從寬處理,對嚴重侵害公共利益和企業合法權益、破壞公平競爭和誠信經營市場環境的重大犯罪案件集中優勢力量精細辦理、依法嚴厲打擊。

          13.改進辦案方式和工作方法。堅持懲治違法犯罪與保護合法經營并重,突出打擊重點與監督實效,嚴格把握政策界限與方式方法,通過依法懲治犯罪者、支持改革者、保護創業者、挽救失足者、教育失誤者,實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。正確處理執法辦案與維護發展穩定的關系,在辦理涉及推進供給側結構性改革、建設現代經濟體系等領域企業案件時,注重選擇辦案時機和方式,重視維護企業形象和產品聲譽,慎重采取強制措施。對破壞企業發展造成項目停滯、生產經營困難、利益遭受重大損失的刑事案件,及時加強溝通協調,提前介入引導取證,加快辦案節奏,盡量減少和避免不良影響。對可能影響重大項目進行或引發重大風險的,認真研究防范應對措施,按照規定程序請示報告,切實做好重大敏感案件權利救濟、輿論引導、風險防控等各項工作。對集中發生在同一單位、同一崗位的系統性、塌方式犯罪案件,要綜合考慮單位生產經營需要,根據個人參與程度、對單位影響程度和問題認識程度,區別對待,靈活處理,最大限度減少對經濟發展、項目實施、生產經營活動的負面影響。對商業秘密、技術秘密等涉案信息應當嚴格保密,不得隨意發表有損企業形象和聲譽的言論,防止對企業正常生產經營造成不良影響。

          14.加大權利救濟和追贓挽損力度。堅持以人民為中心的發展思想,為各類市場主體提供便捷高效的權利救濟、法律服務,全力維護經濟安全和社會穩定。對非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪案件及時介入偵查活動,對涉案財物依法及時采取查封、扣押、凍結措施。探索開展財產刑執行監督,督促法院對犯罪分子違法犯罪所得及孳息依法予以追繳或者責令退賠,切實防止違法犯罪人員在經濟上獲利。強化民事、行政執行監督,妥善辦理涉企執行案件,對執行違法、侵害企業合法權益的,依法提出糾正意見。

          15.建立健全檢企服務對接機制。注重發揮特約檢察員、人民監督員作用,廣泛聽取意見建議,不斷創新服務途徑和方式。加強智慧檢務建設,完善12309山東檢察服務平臺、“兩微一端”等檢察新媒體平臺建設,打造“互聯網+”綠色檢務通道,建立集案件程序信息查詢、權利告知、預約登記、申訴申請、法律文書公開等功能于一體的“一站式”“全網通”互聯網服務平臺,實現更智能、更精準、更貼心的檢察公共服務。堅持預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化的原則,扎實做好涉及營商環境社會矛盾的處理化解工作,對相關控告、申訴、舉報實行快速受理、優先辦理。健全完善律師接待信訪人、參與矛盾化解等制度,充分發揮第三方在企業維權中的作用。

          四、加強組織協調,全力推動服務保障優化營商環境的各項舉措落到實處見到實效

          16.強化工作指導。堅持把服務保障優化營商環境擺在突出位置,緊緊圍繞黨委、政府決策部署,主動認領任務,細化工作措施,提供精準服務,確保各項工作舉措落地生根、開花結果。對服務保障優化營商環境的重大問題、重要決定、重大案件及時提交黨組會、檢委會研究審議,做到認真研究、慎重決定、嚴格執行。建立健全經驗交流和辦案保障協作機制,深化法律政策研究與司法辦案實務合作,對重點案件加強督導檢查、分類指導,確保辦案質量和效率。聚焦企業反映集中的難點、痛點、堵點,研究完善檢察環節服務保障措施,建立健全工作機制,推動共性問題的有效解決。

          17.爭取支持配合。主動向黨委、人大匯報重大工作部署和重點案件辦理情況、工作中的困難和問題,加強與政府的溝通協調,積極構建開放透明、親民便民的“陽光檢察”機制,全力構建黨委領導、人大支持、政府重視、社會輿論關注的工作格局。加強與工商聯、行業協會和企業家代表的溝通協作,準確把握企業和投資經營者的司法需求,對反映的突出問題高度關注、認真辦理、及時反饋。樹立雙贏多贏共贏的監督理念,加強與發改、金融、市場監管、紀檢監察、公安、法院等單位的協調配合,健全完善聯席會議、線索移送、案件通報、聯合調查督辦、交流培訓等工作機制,對監管漏洞、行業難題、法律風險等及時提出檢察建議,支持、幫助相關部門堵漏建制、糾錯防偏。積極參與優化營商環境立法研究和司法解釋工作,推動統一執法司法標準,不斷完善法治化營商環境制度體系和監管機制。

          18.提升服務素能。積極推進內設機構改革,設立金融、知識產權檢察官辦案組或指定專門辦案人員辦理涉企案件,提高辦案專業化水平。嚴格落實司法責任制,強化檢察官責任擔當,科學設置審核監督程序,充分發揮檢察官聯席會議、專業咨詢會議作用,確保涉企案件辦理質量和效率。深入開展“大學習、大調研、大改進”活動,把服務保障優化營商環境相關知識納入刑事檢察、民事檢察、行政檢察、檢察公益訴訟等辦案部門培訓內容,通過專家授課、實務研討、崗位練兵等專題培訓,推動檢察官了解企業管理、改進工作方式、提高服務水平。對辦案工作是否公正規范、是否存在吃拿卡要問題、是否影響或者妨礙生產經營等,主動征求涉案單位意見。對于涉案單位提出的投訴控告,依法受理、認真查處、及時答復,切實加強紀律作風建設,著力構建“親”“清”新型政商關系。

          19.加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播電視和門戶網站、“兩微一端”等媒體,及時宣傳檢察機關服務保障優化營商環境的具體舉措和實際成效,形成全民支持、參與優化營商環境的合力。認真做好服務保障優化營商環境指導性案例評選與發布工作,用典型案例釋法普法、宣傳檢察職能、講好檢察故事,不斷提升檢察公信力和影響力。健全輿情收集、分析、研判和快速反應機制,對涉檢輿情及時應對、正面引導疏解,為服務保障優化營商環境營造良好的社會輿論氛圍。

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