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          山東省人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法服務和保障民營經濟高質量發展的意見(2018年12月10日印發)

          時間:2020-11-25 作者: 來源:

          山東省人民檢察院關于

          充分發揮檢察職能依法服務和保障

          民營經濟高質量發展的意見

          2018年12月10日印發

          為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,進一步落實《山東省人民檢察院關于依法保障民營經濟和中小微企業加快發展的意見》《山東省人民檢察院關于加強知識產權司法保護的意見》《山東省人民檢察院關于充分發揮檢察職能強化產權司法保護的意見》《山東省人民檢察院關于依法保護企業家合法權益營造企業家健康成長良好環境的意見》等意見,毫不動搖鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展,努力為民營經濟高質量發展提供有力司法保障和優質法律服務,根據最高檢關于統一、規范涉民營企業案件的執法司法標準,結合山東檢察工作實際,現提出如下意見。

          一、統一思想認識

          1.深刻認識重大意義。民營經濟是經濟社會發展的重要基礎,在推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換、建設現代化經濟體系中發揮著重要作用。當前,民營企業面臨融資難、知識產權保護難等諸多困難和挑戰,中小企業面臨的困難更大。黨中央對民營經濟發展高度重視,省委、最高檢也多次提出具體要求。全省檢察機關要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度,把服務和保障民營經濟高質量發展作為義不容辭的政治責任,立足檢察職能,找準工作切入點和著力點,以實實在在的法律監督行動,努力為民營經濟營造良好發展環境,讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。

          2.牢牢把握基本要求。堅持依法平等保護,對各種所有制企業做到同等對待、同等保護、同等服務,對民營企業與國有企業在法律上一視同仁。堅持以司法辦案為中心,精準履行監督職能,著力解決民營企業關心的公平競爭、企業融資等問題。堅持謙抑審慎文明司法,對通過民事、行政法律手段可以妥善處理的民刑交叉案件,慎用刑事手段解決,避免以刑事追究代替民事、行政處理,減少企業損害成本。堅持效果導向,充分運用政治智慧、法律智慧辦理涉民營企業的案件糾紛,確保法律效果和政治效果、經濟效果、社會效果相統一,實現雙贏多贏共贏。

          二、加強依法保護

          3.營造安全的社會環境。結合開展掃黑除惡專項斗爭“山東戰役”,重點打擊黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向民營企業收取“保護費”,欺行霸市、強買強賣,尋釁滋事阻擾企業生產經營的犯罪。突出保護民營企業家人身、財產安全,嚴懲針對民營企業家的綁架、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動,依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、非法拘禁等犯罪行為。保護民營企業合法權益,嚴厲打擊盜竊、搶奪、詐騙、哄搶民營企業財物的犯罪,從重打擊民營企業內部人員利用職務便利侵占、挪用企業財產的犯罪。堅持發展新時代“楓橋經驗”山東檢察版,全面推行“三段式”矛盾化解體系和“345”接訪模式,及時妥善處置因民營企業破產、勞資糾紛、產權爭議等引發的涉法涉訴信訪以及群體性事件。積極配合公安機關等單位,加強對民營企業周邊治安亂點的專項整治,保障企業正常生產經營活動。

          4.營造公平的市場環境。維護良好市場經濟秩序,依法打擊侵犯民營企業合法權益的合同詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪,著力懲處強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結壟斷經營以及故意損害商業信譽等破壞公平競爭的犯罪。加大民營企業知識產權保護力度,嚴懲侵犯民營企業商標權、專利權、著作權和商業秘密等的犯罪,重點懲治侵害新技術、新產業、新業態的違法犯罪行為。積極防范金融風險,依法打擊騙貸、內幕交易等風險型犯罪和非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪,審慎辦理涉民營企業融資的案件糾紛,維護良好金融生態。

          5.營造廉潔的政務環境。嚴懲國家工作人員在市場準入、市場監管、招商引資、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等方面,向民營企業以明示、暗示等方式索賄受賄,以及濫用職權、玩忽職守致使民營企業遭受重大經濟損失的職務犯罪,推動構建親清政商關系。加快建設行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,重點監督糾正行政執法機關對制假售假等案件有案不移、以罰代刑、有罪不究等問題,促進嚴格執法。對在辦案中發現的行政機關不作為、慢作為、亂作為等問題,依法向有關部門發出檢察建議;對發現的索賄受賄、玩忽職守等職務犯罪線索,及時移送紀檢監察機關處理。強化行政訴訟檢察監督,依法辦理涉民營企業壟斷經營等行政訴訟、行政執行監督案件。

          6.營造宜業的生態環境。依法保護民營企業尤其是綠色生產型民營企業周邊的生態環境,嚴厲打擊向企業廠區及其周邊非法排放黑臭水體、傾倒有毒有害物質等污染環境、破壞生態的犯罪。對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,依法支持適格主體提起訴訟或在履行訴前程序后及時提起公益訴訟。在依法打擊、監督的同時,積極開展生態環境修復補償工作,促進受損生態環境修復。對高耗能、過剩產能民營企業,妥善處理因經濟結構和能源政策調整、產能過剩引發的企業兼并、破產清算、企業債轉股、股權融資等案件,幫助企業淘汰落后產能,實現轉型升級、恢復生機。

          7.營造公正的法治環境。強化對涉民營企業及民營企業家訴訟活動的法律監督,重點監督糾正偵查機關該立案不立,不該立案亂立,違法使用刑事手段插手經濟糾紛,適用強制措施、查封扣押凍結財物不當,以及審判機關量刑不當、刑罰執行不當等問題。強化對涉民營企業債務糾紛、股權分配、知識產權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件審判活動的法律監督,突出加大對虛假訴訟、惡意訴訟的監督力度,妥善辦理歷史形成的政府部門欠賬案件,維護民營企業合法權益。突出強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督,優化民營企業發展環境。推進解決涉民營企業“執行難”問題,強化對涉民營企業案件違法執行的監督,嚴厲打擊拖欠民營企業債務的“老賴”犯罪,維護企業勝訴權益。嚴格執行修改后刑事訴訟法的相關規定,對在辦理涉民營企業及民營企業家的法律監督案件中,發現司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正犯罪的,依法履行偵查職責,堅決嚴肅查處。

          三、提升保障質效

          8.嚴格區分罪與非罪界限。對民營企業生產、經營、融資等正常經濟活動,除法律、行政法規明確禁止外,不得以違法犯罪對待。以歷史和發展眼光對待改革開放以來民營企業因經營不規范引發的問題,嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等原則公正處理,對已過追訴時效的,不再追究;對罪與非罪不清的,堅持疑罪從無。準確把握經濟糾紛與經濟犯罪的界限,堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理,防止公權力介入經濟糾紛,對界限不清、把握不準的,及時向上級院請示報告。對民營企業在經營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪的區分,嚴格把握非法集資“非法性”的認定,根據國家金融管理法律法規和其他有關規范性文件進行認定,否則一般不得作為企業非法融資的認定依據,其中,對于民營企業非法吸收公眾存款,主要用于正常的生產經營活動,能夠及時清退所吸收資金的,可以不起訴或者免予刑事處罰,情節顯著輕微的,不作為犯罪處理;對于民營企業集資詐騙,重點圍繞民營企業融資項目真實性、資金去向、歸還能力等事實綜合認定是否具有非法占有目的,有證據證明確系以非法占有為目的,才能以集資詐騙罪認定。對民營企業參與國有企業重組改制過程中的產權糾紛與惡意侵占國有資產犯罪的區分,應準確把握刑法關于惡意侵占國有資產犯罪的規定,對不符合貪污罪等職務犯罪構成要件的,依法不能定罪處罰;對民營企業依據法律、行政法規參與國有企業重組改制產生的民事糾紛,不應當以犯罪處理。對民營企業實施的單位犯罪與民營企業負責人實施的個人犯罪的區分,以企業名義實施刑法規定的單位犯罪,違法所得歸企業所有的,依法追究民營企業的刑事責任,對民營企業實施的犯罪行為,但刑法分則和其他法律未規定追究單位刑事責任的,不得以單位犯罪追究民營企業的刑事責任;對民營企業單位犯罪的,嚴格區分企業財產和民營企業家個人財產的界限,不能將企業財產和個人財產相混淆,不能將對企業判處罰金和對民營企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處的罰金相混淆。嚴格把握非法經營罪的認定標準,堅決防止以未經批準登記代替違反國家規定的認定,對不屬于違反國家規定的禁止性行為的,不能按照非法經營罪進行刑事追究。嚴格適用合同詐騙罪,對民營企業的經營行為,不具有非法占有目的的,不得認定為合同詐騙罪。

          9.準確把握批捕起訴條件。在辦理涉民營企業和民營企業家刑事案件過程中,堅持慎捕少捕不捕,嚴格審查案件是否符合法律規定的逮捕條件,準確適用刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》關于應當不批準逮捕、可以不批準逮捕的相關規定,對不符合逮捕條件,或者具有刑事訴訟法第十六條規定情形之一的民營企業家,應當依法不批準逮捕;對有自首、立功表現,認罪態度好,沒有社會危險性的民營企業家,一般不批準逮捕;對符合監視居住條件,不羈押不致發生社會危險性的民營企業家,可以不批準逮捕。用好不起訴權,堅持罪刑法定、疑罪從無等規定,嚴格審查涉民營企業和民營企業家案件是否符合法律規定的起訴條件,對經審查認定案件不構成犯罪,包括涉案民營企業家沒有犯罪事實,或者具有刑事訴訟法第十六條規定的情形之一,或者具有其他法律規定的免予追究刑事責任情形的,應當作出不起訴決定;經審查認定案件構成犯罪,但犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,可以作出不起訴決定,防止“入罪即訴”;經審查認定案件事實不清、證據不足,經二次補充偵查仍證據不足,不符合起訴條件,或者經過一次退回補充偵查,仍然證據不足,不符合起訴條件且無再次退回補充偵查必要的,應當作出不起訴決定,堅決防止“帶病起訴”;經審查認定案件符合刑事訴訟法第一百八十二條規定,涉案民營企業家自愿如實供述涉嫌犯罪的事實,有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經最高檢核準,可以作出不起訴決定。

          10.慎重使用強制性措施。對民營企業和民營企業家的犯罪案件,可以采取較為輕緩、寬和的措施,盡量不采取限制人身、財產權的強制性措施,不該封的賬號、財產一律不能封,不該采取強制措施的一律不采取,做到案件照辦,企業生產經營照常運轉。在自行補充偵查過程中,需要查封、扣押、凍結財產的,一般應當為民營企業預留必要的流動資金和往來賬戶;對于涉案民營企業正在投入生產運營和正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結,確需提取犯罪證據的,可以采取拍照、復制等方式提取。對公安機關違反有關規定查封、扣押、凍結涉案財物的,應當依法提出糾正意見。對于涉及民營企業及民營企業家的民事行政申請監督案件,在行使調查核實權時,依據不同情況采取到企業或請過來的方式進行,減少對企業正常生產經營活動的影響。

          11.嚴格執行羈押必要性審查制度。開展對在押民營企業家及高層管理人員、技術骨干的羈押必要性審查,發現有不應當、不必要、不適宜繼續羈押情形的,依法向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議。對已經逮捕的涉嫌犯罪民營企業家及高層管理人員、技術骨干的案件實行逐案逐人審查,密切關注訴訟各環節事實、證據、情節等的動態變化,對其本人、法定代理人、近親屬、辯護人提出變更解除強制措施申請的,優先辦理。加強對看守所羈押期限管理活動的日常監督,每月對本地糾防民營企業家及高層管理人員、技術骨干的久押不決案件情況進行調查摸底,發現存在超期羈押等問題的,依法及時提出糾正意見。對羈押期限超過五年的久押不決案件,省院進行掛牌督辦;對羈押期限超過八年的久押不決案件,上報最高檢進行掛牌督辦。對造成超期羈押的直接責任人員,涉嫌違紀違法的,依法移送相關線索。

          12.認真落實寬嚴相濟刑事政策。嚴格執行修改后刑事訴訟法關于認罪認罰從寬制度的有關規定,對民營企業及民營企業家犯罪案件,符合從寬處理條件的,依法從寬處理。對民營企業及民營企業家在創新創業過程中,因大膽探索、銳意改革所出現的失誤,只要不屬于有禁不止、不當謀利等情形的,依法予以容錯,營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。企業為開展正常經營活動而給付“回扣”“手續費”的行為涉嫌犯罪的,綜合各方面考慮其社會危害性,具有情節較輕、積極主動配合有關機關調查的,對辦理受賄案件起關鍵作用的,因國家工作人員不作為而不得已行賄和認罪認罰等情形之一的,依法從寬處理;因被勒索給予國家工作人員以財物,沒有獲得不正當利益的,不能認定為行賄犯罪。

          13.依法糾正涉企產權冤錯案件。依法及時審查涉民營企業和民營企業家為維護自身合法權益的控告、申訴和舉報,開展涉民營企業及民營企業家申訴案件清理活動,對清理出的案件嚴格依法律和政策提出審查處理意見,確有錯誤的,堅決依法啟動糾錯程序,促進依法糾正。進一步加大涉民營企業和民營企業家產權冤錯案件的甄別糾正工作力度,組織精干力量集中審查辦理,抓緊糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,穩定企業家預期,增強企業家信心。健全完善司法救助體系,依法辦理涉民營企業和民營企業家產權保護的國家賠償案件,支持法院對涉民營企業和民營企業家產權的國家賠償案件依法進行審理,依法受理和審查民營企業和民營企業家對法院作出的賠償決定和行政賠償判決、裁定提出申訴的案件,確保符合法定賠償條件的民營企業和民營企業家及時獲得賠償。

          14.改進辦案方式方法。注重提高辦案效率,對于已經進入刑事訴訟程序的涉民營企業和民營企業家案件,特別是符合速裁程序和簡易程序條件的案件,依法從速辦理,切實防止久押不決、久拖不決;對于涉民營企業和民營企業家的虛假訴訟監督和民事行政執行活動申請監督案件,針對當事人取證難的問題,依法加大調查核實力度,經查證確實存在虛假訴訟或者違法執行行為的,依法及時提出監督糾正意見,保護民營企業合法權益。在辦理涉民營企業案件時,同步做好辦案風險預警防控和以案釋法工作,避免因辦案時機或者方式把握不當,影響企業正常生產經營秩序,甚至引發群體性、突發性事件。對辦案中發現的民營企業管理漏洞等問題,主動“診脈開方”,以檢察建議的方式幫助堵漏建制、完善內部管理。慎重發布涉民營企業和民營企業家案件的新聞信息,對涉及案件情況的相關報道失實的,應當及時采取適當方式澄清事實,在法律允許的范圍內合理顧及企業關切,最大限度維護企業聲譽??偨Y編發涉民營企業和民營企業家的典型案例,指導案件辦理。

          四、注重統籌協調

          15.強化組織領導。全省檢察機關要把服務和保障民營經濟高質量發展工作擺在突出位置,主動認領、細化分解任務,結合省院出臺的為新舊動能轉換重大工程保駕護航、優化營商環境等意見,研究采取針對性、可操作性強的具體措施,嚴明責任,狠抓落實。強化督導檢查,制定任務分工方案,定期督查各地各部門落實情況,并把督查情況作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,對落實不力、發生重大影響案(事)件的,嚴肅通報,嚴格追責。加強對下業務指導,及時幫助解決下級院在辦理民營企業和民營企業家涉嫌犯罪案件過程中遇到的困難和問題,對有重大影響的案件實行掛牌督辦。加強宣傳引導,廣泛宣傳檢察機關服務和保障民營經濟高質量發展的思路舉措和工作成效,總結推廣各地各部門探索創新的好經驗好做法,妥善處置涉民營企業和民營企業家案件輿情,營造良好氛圍。

          16.爭取支持配合。主動向黨委、人大匯報服務和保障民營經濟高質量發展工作情況,對于辦案工作中發現的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題,及時向黨委報告,提出解決的建議;對于機制性、管理性以及政策執行中的問題,及時向政府通報,積極協助政府完善制度、強化管理。加強與公安、法院及監委等單位的協作配合,完善聯席會議、案件通報、疑難案件會商等制度,在法律適用、政策運用、司法方式等方面統一尺度,形成工作合力。強化與工商聯的聯系溝通,健全聯席會議、定期通報情況、共同開展調研等常態化機制,支持工商聯依法開展法律維權工作,對辦理的涉民營企業和民營企業家的重大案件,注意聽取工商聯的意見建議,確保辦案良好效果。

          17.打造服務平臺。每季度召開一次民營企業代表座談會,邀請公安、法院以及工商聯等單位代表參加,通報保障民營企業發展工作情況,征求意見建議,及時研究解決民營企業面臨的法律問題。加強12309檢察服務中心建設,開辟辦理涉民營企業和民營企業家案件和信訪的“綠色通道”,優先受理企業投訴、辦理涉企案件、處理企業維權,為民營企業和民營企業家尋求法律咨詢、司法救濟等提供便捷高效的服務,努力做到“最多跑一趟”“一次就辦好”。健全聯系民營企業常態化機制,結合“四下基層”活動,深入推進“法律進企業、進商會、進工商聯”活動,定期組織走訪人大代表、政協委員特別是民營企業人大代表、政協委員,各級院檢察長、副檢察長每人聯系1個民營企業,面對面問計、問需、問效,為民營企業“訂制”急需的“檢察產品”,增強服務的針對性和實效性。充分發揮新舊動能轉換檢察服務中心、知識產權檢察法律服務中心等一線服務平臺作用,組織檢察官走進民營企業開展涉金融、知識產權等法律實務宣講,邀請民營企業管理人員走進中心接受警示教育,為民營企業生產經營提供風險防控指引。

          18.提升隊伍素能。全省檢察人員要增強責任意識,嚴格執行辦理涉民營企業案件有關規定,依法公正辦案,堅決防止在檢察環節“一捕了之”“一訴了之”。深化“素質能力提升年”活動,把涉民營經濟法律政策納入各辦案條線教育培訓內容,通過政策解讀、實務研討、崗位練兵等專題培訓,發揮“檢答網”的檢察業務咨詢答疑、信息共享平臺作用,不斷提升檢察人員辦理相關案件的能力。根據需要,有條件的檢察院組建辦理涉民營企業案件的專業化團隊,提高案件辦理水平。注重引進經濟、科技等領域的法律專業人才,加強相關領域專業學歷教育,重點培養一批專門型、專家型檢察人才。積極“借力”“借智”,建立由資深法律專家、經濟專家以及辦案檢察官組成的涉民營企業案件辦理人才庫,聘請民營企業經濟人士為人民監督員,加強對辦案工作的指導和監督,保證案件質量和效果。嚴格規范自身司法行為,嚴禁越權辦案,嚴禁干預發案民營企業的正常生產經營活動,對于知法犯法、違法辦案的,發現一起、處理一起、通報一起,切實保護民營企業合法權益。

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