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          山東省人民檢察院關于充分發揮檢察職能服務保障經略海洋戰略實施的意見(2019年11月7日印發)

          時間:2020-11-25 作者: 來源:

          山東省人民檢察院關于充分發揮檢察職能

          服務保障經略海洋戰略實施的意見

          2019年11月7日印發

          為全面貫徹習近平總書記海洋強國戰略思想和“更加注重經略海洋”的重要指示精神,認真落實省委、省政府關于海洋強省建設的決策部署,充分發揮檢察職能,運用法治思維和法治方式服務保障經略海洋戰略實施,根據《山東海洋強省建設行動方案》,結合檢察工作實際,制定本意見。

          一、提高政治站位,準確把握服務保障經略海洋戰略實施的總體要求

          1.充分認識服務保障經略海洋戰略實施的重大意義。黨的十九大提出,要堅持海陸統籌,加快建設海洋強國。2018年,省委、省政府出臺《山東省海洋強省建設行動方案》,提出到2035年基本建成海洋強省的目標。這是省委、省政府貫徹落實習近平總書記海洋強國戰略思想、落實習近平總書記重要講話精神的具體行動。全省檢察機關要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度,把服務和保障海洋強省建設作為義不容辭的政治責任,以實實在在的法律監督行動,為經略海洋戰略實施營造良好的法治環境。

          2.牢牢把握服務保障經略海洋戰略的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省委、省政府關于經略海洋的總體部署,準確把握海洋強省建設對檢察工作提出的新任務、新要求,圍繞活力海洋、和諧海洋、美麗海洋、開放海洋、幸福海洋建設,立足檢察職能,找準工作切入點和著力點,完善服務舉措、創新服務方式,增強服務實效,著力解決經略海洋戰略實施迫切需要、人民群眾反映強烈的執法司法突出問題,為加快建成海洋經濟發達、海洋科技領先、海洋生態優良、海洋文化先進、海洋治理高效的海洋強省提供有力司法保障。

          二、突出服務重點,為經略海洋戰略實施提供全面檢察保障

          3.依法保障重大項目建設安全。密切關注海洋強省建設“十大行動”重大建設項目實施,嚴厲打擊盜竊、搶劫重大項目建設物資犯罪,重點打擊以暴力、脅迫等方式插手海洋工程建設、海岸帶整治修復等領域的犯罪行為,保護海洋基礎設施建設。主動服務海上綜合試驗場等重大項目,提供法律咨詢等服務,保證項目投資安全。全面參與“智慧海洋”工程建設,依法保護海洋超算和大數據平臺建設,對危害建設的違法犯罪活動從重從快批捕起訴。加大對經略海洋戰略等重大專項資金保護力度,依法懲治貪污、侵占、詐騙、挪用等違法犯罪,對疑難復雜案件提前介入、引導偵查,對重大案件實行掛牌督辦。

          4.主動服務世界一流港口建設。投入山東國際航運中心建設,嚴打破壞青島港、煙臺港、日照港等港口工程建設,危害海洋交通運輸物流等犯罪,從重打擊插手港口建設的黑惡勢力犯罪,參與做好港口周邊綜合治理,保護現代化港口設施。加強對船舶和航運經紀、船舶租賃、電商服務等航運服務領域民事、行政訴訟活動的監督,凈化航運服務環境。

          5.依法促進海洋新興產業壯大。聚焦海洋高端裝備制造、海洋生物醫藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務、海洋環保等新興產業,重點打擊強迫交易、敲詐勒索、合同詐騙等犯罪活動,著力監督糾正有罪不究、越權辦案、違法插手經濟糾紛等問題,強化對買賣合同、股權轉讓、融資擔保、破產清算等案件中裁判不公、違法執行等問題的監督,為海洋新興產業壯大清障鋪路。密切關注涉海金融服務業發展,嚴厲打擊騙貸、內幕交易、非法集資等犯罪,加大追贓挽損力度,防范海洋金融風險。沿海地區檢察機關領導干部聯系的民營企業中至少有1家海洋新興產業企業。

          6.大力支持海洋科技創新。主動參與打擊侵犯知識產權專項行動,嚴懲侵犯高端海洋工程裝備、深遠海養殖、極地漁業、海洋藥物與生物制品、海洋環保等重點企業、重要行業重大科技創新技術的犯罪行為。依法保護國家海洋重大科技基礎設施集群,加大對海洋科技成果權益保護力度,推行涉知識產權案件優先受理、優先介入、優先監督“三優先”辦案模式,優化創新創業環境,促進海洋科技創新引領產業發展。

          7.緊緊把牢海洋生態環境保護。積極服務“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”三大生態修復工程,深入開展破壞海洋漁業資源犯罪專項立案監督活動和“守護海洋”檢察公益訴訟專項活動,推動近海海域生態治理和保護。針對非法排放陸源污染物、非法進行海岸海洋工程建設、非法傾倒廢棄物、非法采挖海沙、非法捕撈水產品等造成海洋環境污染或生態破壞的違法行為,督促海洋行政部門嚴格執法,依法支持起訴或提起公益訴訟。

          8.切實保障海洋強省民生建設。監督海事行政執法部門依法履行服務保障海洋利用、海港使用維護、漁船管理等職責,保護國家利益和漁民合法權益。強化對海霸、漁霸、砂霸、市霸、行霸等黑惡勢力的打擊,嚴辦海洋經濟領域的盜竊、搶劫、敲詐勒索、尋釁滋事、故意傷害等案件,加強涉海領域民事行政案件生效裁判執行監督,運用抗訴、檢察建議等手段,依法監督糾正虛假訴訟、惡意訴訟致使涉海民事權益主體財產權、人身權受侵害案件,以及行政行為違法導致相對人權益受損的行政訴訟案件,切實將涉海民生法律保障落到實處。

          9.積極服務海洋文化振興。加強對青島、煙臺、威海中國海洋歷史文化名城的司法保護,嚴厲打擊破壞海洋文化基礎設施的犯罪活動,嚴懲損害紅色遺存、海洋民俗等文化遺產的犯罪行為。積極參與海洋文化教育,結合“四下基層”活動,推動海洋法律進校園、進機關、進企業、進社區、進農村,促進增強海洋環保意識和海洋安全意識。廣泛開展以保護海洋為主題的檢察宣傳活動,精編典型案例,通報保護情況,營造關心海洋、保護海洋濃厚氛圍。

          10.著力護航海洋開放合作。積極融入“一帶一路”建設,平等保護中外當事人的合法權益,主動為涉海企業提供跨境投資、國際貿易、涉外訴訟等方面的涉檢法律服務,幫助規避發展風險。嚴懲非法經營、利用虛假跨境貿易逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅等犯罪,重點打擊走私等跨地區、跨國境的有組織犯罪,維護國際貿易良好秩序。重點打擊危害海洋產業合作園區、經貿產業合作等領域和環節的犯罪,嚴厲打擊危害跨境電商、跨國公司發展的犯罪,嚴懲招商引資、招才引智、稅收征管、海關緝私、檢驗檢疫、國際合作等過程中的犯罪,推動打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

          11.推動提升海洋治理水平。聚焦海洋漁業、海域灘涂、海洋環境污染與保護、油補發放、涉海企業勞資、涉海人員人身權利等方面的矛盾糾紛,綜合運用檢調對接、公開聽證、檢察宣告等制度機制,整合協調各方力量共同調處,及時妥善化解矛盾糾紛。建立海洋領域行政執法與刑事司法銜接機制,加快信息共享平臺建設,強化海洋行政執法監督,促進海洋行政機關提升海洋執法規范化水平。加強對海洋執法類行政案件的分析研究,發現海洋執法共性問題,以檢察建議形式督促解決。

          三、完善制度機制,提升服務保障經略海洋戰略實施水平

          12.強化工作指導。堅持把服務保障經略海洋戰略擺上突出位置,密切關注海洋強省建設實施進程,緊緊圍繞黨委、政府決策部署,主動認領任務,推出務實舉措,提供精準服務。建立健全沿海檢察機關辦案保障協作機制,定期組織工作交流,深化法律政策研究與司法辦案實務合作。加強對重點工作、重點案件督導檢查、分類指導,確保辦案質量和效率。注重宣傳引導,大力宣傳經略海洋戰略實施司法保護工作舉措、先進經驗、積極成效和典型案例,營造良好輿論氛圍。

          13.爭取支持配合。積極爭取各級黨委、政府的配合,加強與政府部門之間的溝通協調,及時了解海洋強省相關工作規劃與海洋經濟發展狀況,建立健全與涉海行政部門、相關行業商會的信息交流與重大案件通報制度。主動向黨委、人大匯報服務保障經略海洋戰略實施工作情況,對辦案工作中發現的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題,及時向黨委報告,提出解決建議;對于機制性、管理性以及政策執行中的問題,及時向政府通報,積極協助政府科學決策、完善制度、強化管理。

          14.提升隊伍素能。把涉海法律政策納入各辦案條線教育培訓內容,通過政策解讀、實務研討、崗位練兵等專題培訓,發揮“檢答網”的檢察業務咨詢答疑、信息共享平臺作用,不斷提升檢察人員辦理相關案件的能力。注重引進海洋與環境資源保護領域的法律專業人才,加強相關領域專業學歷教育,重點培養一批專門型、專家型檢察人才。積極借助“外腦”,建立由資深法律專家、海洋專家以及辦案檢察官組成的涉海案件辦理人才庫,對各地辦理的疑難復雜案件,從庫中篩選匹配人員提供指導或靠上辦理,保證案件質量和效果。

          15.嚴格督導問責。把服務保障經略海洋戰略實施工作作為巡視巡察、效能督查和檢務督察的重要內容,重點督導檢查有沒有在服務保障經略海洋戰略實施中真正做到講政治、顧大局;有沒有結合自身實際,深化細化實化服務保障措施,創造性地開展工作;有沒有充分運用政治智慧和法律智慧抓服務、強保障,實現法律效果、政治效果、社會效果有機統一,得到黨委政府的肯定和認可;有沒有通過檢察服務,讓人民群眾得到更多實惠,司法公信力和群眾滿意度得到新提高。督導檢查的結果作為各級各部門各崗位年度考核和評先評優的重要依據,對工作不擔當、不主動、不作為,措施不扎實,成效不明顯的,嚴肅通報批評,造成惡劣影響或嚴重后果的,堅決問責追責。

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