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          山東省人民檢察院關于基層檢察院標準化建設的指導意見(2018年8月31日印發)

          時間:2020-11-25 作者: 來源:

          山東省人民檢察院

          關于基層檢察院標準化建設的指導意見

          2018年8月31日印發

          為進一步加強制度建設,積極構建用制度管人管事管權的規范化管理體系,深入推進新時代基層檢察院建設創新發展,根據最高檢、省院加強基層檢察院建設的部署要求,結合實際,制定本意見。

          一、開展基層檢察院標準化建設的重要意義

          黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大戰略判斷。當前,全省檢察事業站在了新的歷史起點上,全面深化司法體制改革深入推進,全省新舊動能轉換重大工程、海洋強省建設、鄉村振興戰略全面實施,新時代檢察制度、檢察職能、檢察工作如何創新發展,主動服務打好“三大攻堅戰”,是檢察機關面臨的重大課題。最高檢張軍檢察長強調要重視基層,完善檢察工作評價指標體系,有效指導、引領和評價各項工作。開展基層檢察院標準化建設,就是為了積極適應新形勢新任務新要求,在前期“六型”基層檢察院建設的基礎上,建立完善基層檢察工作評價指標體系,更好地指導、引領基層檢察院依法規范履行法律監督職能,夯實人民檢察事業發展根基。

          標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。標準化建設是建立基礎性制度的過程,能夠有效提升制度建設質量,促進制度貫徹落實。壽光、費縣等基層檢察院積極推進標準化試點,促進了各項檢察工作的全面發展,為標準化建設提供了實踐基礎。在基層檢察院建設中引入標準化理念,通過建章立制固化為標準,實現基層檢察院的科學化現代化管理,是進一步規范基層檢察人員司法行為的有效方法,是提高基層檢察院建設質量的技術保證,是實現資源優化配置、合理利用、最大限度發揮效能的有效途徑。

          二、基層檢察院標準化建設的指導思想和發展目標

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞“講政治、顧大局、謀發展、重自強”和“五個堅持”“六個用心用力”,認真落實省院黨組全面推進建章立制工作部署要求,以司法規范化標準化、隊伍專業化職業化、管理科學化信息化、保障現代化實用化為方向,以“六型”基層檢察院建設為特色,深入研究業務、隊伍、管理、保障等各項工作運行規律并健全完善制度機制,逐步構建現代新型基層檢察院建設標準體系,推動全省基層檢察院建設提檔升級,努力為加快我省新舊動能轉換、建設現代化強省創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

          (二)發展目標。建立覆蓋基層檢察工作全流程、全崗位、全領域的標準體系,標準的有效性、先進性、適用性強,且符合檢察權運行規律、可復制可推廣。重點領域實施標準成效顯著,試點示范項目輻射帶動作用明顯,基層檢察人員的標準意識和規范司法的自覺性明顯增強,人民群眾對檢察工作滿意度不斷提升,打造出一批標準化建設亮點品牌和新時代基層檢察院先進典型群體,努力走在全國前列。具體目標是:

          ——工作有標準。把標準化理念貫穿于基層檢察院黨建、隊伍、業務、管理和檢務保障的各方面各環節,基層各項檢察工作都有相應標準可循。

          ——標準可實施。制定的標準符合黨和國家的方針政策及各項法律法規,符合檢察事業科學發展規律,符合中央、省委、最高檢關于加強基層檢察院建設的有關規定,符合省院黨組要求和山東檢察工作實際,能夠有效實施。

          ——實施能監督。對標準的貫徹執行情況能夠及時進行監督、檢查和處理。通過監督檢查促進標準的有效執行,能迅速發現標準自身及實施過程中的問題。

          ——監督靠標準。制定的標準既有工作標準,也有對標準實施情況監督檢查的標準。通過標準監督標準實施,確保標準實施的客觀性、公正性,并促進標準的更新完善。

          三、基層檢察院標準化建設的基本原則

          (一)遵循規律、配套銜接。積極適應國家監察體制改革、司法責任制改革、內設機構改革等帶來的新變化,遵循新形勢下檢察權運行等檢察事業科學發展規律,嚴格執行黨和國家各項方針政策和法律法規,注重標準與法律法規的銜接配套,使標準成為法律法規的細化實化和必要補充。

          (二)全面布局、突出重點。圍繞黨的建設、檢察隊伍、檢察業務、檢務保障、檢察改革等方面內容,合理規劃標準建設體系,科學確定重點領域,建立覆蓋基層檢察各領域的科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的標準體系。

          (三)繼承創新、注重實效。堅持問題導向,科學吸收基層基礎建設取得的成功經驗,合理借鑒國內外標準化工作的先進理念和理論成果,提升標準的技術水平。以管理創新為抓手,加大標準實施、評估和監督力度,提高標準化建設的成效。

          (四)立足當前、著眼長遠。從實際出發,科學分析基層檢察院標準化建設的需求和面臨的困難,堅持積極穩妥,不搞“一刀切”,不急于求成,確保制定的標準在一定時期內既具有前瞻性,又具有可操作性,便于貫徹落實。

          四、基層檢察院標準化建設的重點領域

          基層檢察院標準化建設涵蓋面廣、內容豐富,必須注重科學性和可操作性,努力使基層檢察院各項工作均有章可循,重點從以下五個方面推進:

          (一)黨的建設方面。堅持黨對檢察工作的絕對領導,把政治建設作為基層檢察院建設的首要任務,圍繞深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、強化科學理論武裝、踐行黨的群眾路線、服務黨的中心工作、嚴格黨內政治生活、做好意識形態工作、加強基層黨組織建設、思想政治教育長效機制建設及政治督察等方面制定標準。真正把講政治的要求貫穿于基層檢察各方面、全過程,堅定“四個自信”,增強“四個意識”,做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

          (二)檢察隊伍方面。以正規化專業化職業化為方向,落實增強“五個過硬”“八種本領”的要求,大力加強檢察隊伍建設,圍繞領導班子建設、政治素質建設、業務素質建設、職業道德建設、紀律作風和黨風廉政建設、檢察文化建設等方面制定標準,切實強化政治素質、業務素質和職業道德素質建設,打造政治過硬、本領高強的基層檢察隊伍。

          (三)檢察業務方面。堅持以辦案為中心的工作導向,把強化法律監督作為檢察機關的立身之本、謀事之基,圍繞做實做優做強新時代法律監督工作,統籌推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等各項檢察業務,加快完善法律監督的范圍、方式、程序和手段,逐步形成各項檢察業務工作的標準體系,堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一,不斷提升辦案的質量、效率和效果,更好地服從服務順應大局,為人民美好生活需要提供優質檢察產品,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

          (四)檢務保障方面。以現代化為目標,完善經費保障、科技裝備建設、基礎設施建設、后勤保障服務“四位一體”檢務保障格局。把檢務保障作為檢察工作創新發展的基礎環節,圍繞強化經費保障、強化科技裝備保障、強化基礎設施保障、強化后勤服務保障、深化智慧檢務建設等方面制定標準,不斷提升檢察工作信息化智能化現代化水平,為檢察事業發展提供堅實的基礎保障。

          (五)檢察改革方面。把深化改革作為推動新時代檢察工作創新發展的最根本途徑,認真做好司法體制綜合配套改革的“精裝修”和落地落實工作,形成全方位深層次檢察改革新格局。圍繞健全完善檢察機關法律監督體系、檢察權運行體系、檢察人員分類管理體系、檢察機關組織管理體系、檢察工作考核體系制定相關具體工作標準、評價體系和管理制度機制等,調動各類人員的積極性、主動性和創造性,激發工作活力,推動檢察工作創新發展。

          五、基層檢察院標準化建設的工作措施

          (一)開展學習研討,增強標準意識。強化對標準的學習培訓,深刻領會最高檢關于完善基層檢察工作評價指標體系、省院黨組和陳勇檢察長關于全面推進建章立制工作等部署要求,認真組織學習國家和山東省關于標準化建設的政策法規、規劃要求,提高全體人員標準化意識,增強按標準化思維辦公辦案辦事的自覺性。針對“什么是標準化建設”“標準化建設的意義”“如何開展標準化建設”等開展形式多樣的研討培訓,緊緊依靠全體檢察人員開展好標準化建設工作。

          (二)推進建章立制,建立標準體系?;鶎訖z察院要對照中央、省委和最高檢、省院最新制度規定,結合正在開展的建章立制工作,對現有規章制度進行一次全面梳理,扎實開展制度立、改、廢工作。要緊密結合工作實際,圍繞標準化建設的重點領域,在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上制定標準,確保標準的科學性、規范性、時效性。標準化工作基礎好的基層檢察院可以積極向標準化主管部門申報試點立項,在標準化主管部門的指導下開展標準化建設,提高標準質效,發揮試點示范項目的輻射帶動作用。

          (三)推廣實施標準,提升工作質效。建立標準實施推廣機制,對經過實踐檢驗成效明顯、普遍需要、規范完善的標準體系,市級院要根據標準適用情況,選擇部分基層檢察院和幾個條線的工作進行探索實踐,利用成熟的標準體系規范工作、指導實踐、引領發展,以點帶面推進基層檢察院建設提質增效。要加強標準實施信息反饋,驗證標準實施效果,結合工作實際,不斷完善改進標準,確保各類標準的時效性、準確性和實用性。

          (四)注重總結評估,打造“山東標準”。加強對基層檢察院標準化建設的跟蹤評估,及時總結推廣成功經驗和有效做法,大力提升標準化水平,建設長效工作機制。市級院每年底要對基層檢察院標準化建設情況進行總結,并作為基層檢察院建設年度報告的重要內容上報省院。要積極爭取最高檢相關部門的指導支持,精心培育我省基層檢察院標準化建設的特色亮點品牌,打造基層檢察院建設的“山東標準”。

          六、基層檢察院標準化建設的組織保障

          (一)加強組織領導。各級檢察院要樹立檢察工作一體化思想,切實加強組織領導,形成推進基層檢察院標準化建設的合力。要積極爭取各級黨委、人大、政府、政協的關心支持,營造基層檢察工作健康發展的良好外部環境。要結合標準化建設要求和本院實際,研究制定具體落實措施,明確主管領導、責任部門和責任人員,有力有序有效地推進基層檢察院標準化建設。

          (二)完善工作機制。省院要加強頂層設計,統籌標準化建設布局,明確標準化建設的總體要求、目標任務和方法措施。省院有關部門要加強對口指導,充分發揮在標準制定、實施及評估監督中的作用,加大標準推廣應用的協調力度。市級院既要堅持宏觀領導,又要抓好具體指導,加強督查,強化考核,幫助解決工作中的困難和問題?;鶎訖z察院要充分調動全院人員的積極性主動性,加強部門間聯動,健全培訓學習、組織實施、評估反饋等機制,形成全員參與、全員實施、全員監督的良好局面?;A好的基層院要先行先試、積極創新,為全省提供學習樣板;上級院要把握好工作節奏,加強指導,總結基層經驗,扎實穩妥的推進標準化建設。

          (三)加強輿論宣傳。注重提煉推廣各地的好經驗好做法,充分發揮檢察機關門戶網站、“兩微一端”等宣傳主陣地作用,積極爭取主流媒體支持,及時宣傳標準化建設取得的重大進展和階段性成效,傳播標準化理念,為工作推進創造良好的輿論環境。廣泛宣傳表彰基層檢察院標準化建設活動中涌現出的先進典型,發揮示范帶動效應,營造創先爭優的濃厚氛圍,不斷提升新時代基層檢察院建設水平。

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