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      1. 山東省人民檢察院工作報告 (2020年1月20日)

        時間:2020-01-20 作者: 來源:

        山東省人民檢察院工作報告

        ——2020年1月20日在山東省第十三屆

        人民代表大會第三次會議上

        山東省人民檢察院檢察長 陳 勇

        各位代表:

        現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

        過去一年的主要工作

        2019年,全省檢察機關在省委、最高檢堅強領導下,在省人大及其常委會有力監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實省十三屆人大二次會議決議,牢牢把握“走在前列、全面開創”的目標要求,銳意改革,真抓實干,加快推進“四大檢察”全面協調充分發展,加快推進檢察隊伍“四化”建設,各項檢察工作穩進、落實、提升,我省檢察機關在檢察公信力測評中蟬聯全國第一。

        一、旗幟鮮明講政治顧大局,努力把“兩個維護”體現到檢察履職具體實踐。

        全省檢察機關自覺把“兩個維護”作為最高原則貫穿于工作全過程,以落實重大部署、完成重大任務的實際行動厚植忠誠本色。

        以更高站位對標對表習近平總書記重要講話、重要指示批示精神。

        持續開展習近平總書記對山東工作重要講話、重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”,出臺33項具體措施,推動全省檢察工作沿著習近平總書記指引的方向穩步向前。緊跟習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的指示要求,深入開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動,依法督促清理垃圾3.4萬噸,拆除違法建筑20.5萬平方米,東營檢察機關辦理的堤壩毀損影響行洪安全公益訴訟案被最高檢作為典型案例發布。依法審慎做好特赦實施法律監督工作,審查特赦案件2149件,出具檢察意見書1997份,確保不錯赦一人。圓滿完成平度非法聚集專案,被告人全部認罪服法,昭示法治社會沒有法外之地,誰也不能為所欲為。

        以更實舉措服務保障新時代現代化強省建設。

        注重服務的系統性,省院在2018年5個服務意見基礎上,制定保障經略海洋戰略實施15條措施,基本形成與“三大攻堅戰”“八大發展戰略”相適應的司法保障體系,部署開展守護海洋、涉民營企業案件立案監督等專項司法服務活動18項,濟南、青島、煙臺檢察機關及時推出服務自貿區建設的意見。注重服務的精準性,盯住影響法治營商環境的突出問題靶向發力,積極投入“三打”“三治”“三清”專項行動,起訴非法集資、惡意逃廢金融債務、電信網絡詐騙等經濟犯罪9058人,抗訴或建議再審打“假官司”、損害公平競爭案件329件。注重服務的實效性,三級院檢察長直接聯系民營企業、商會694家,大項目201個,幫助解決涉法涉訴問題555個;回應民營企業家“不求特殊只要平等”的呼聲,準確把握法律政策,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴,能不羈押的不羈押,依法對涉罪民營企業人員不捕不訴1207人,建議釋放或變更強制措施59人,淄博檢察機關辦理的民營企業家高某某無羈押必要案被最高檢評為全國精品案件。

        以更強攻勢縱深推進掃黑除惡專項斗爭。

        著力破案攻堅,省院掛牌督辦重大案件11件,全省起訴4402人,同比上升70.9%,涉黑案件全部由市縣檢察長或副檢察長出庭公訴。著力把關提質,是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數,省院對所有涉黑和重大涉惡案件統一審核,改變定性36件;全省追捕追訴332人,不捕不訴349人,涉黑涉惡案件有罪判決率100%。著力“打傘破網”“打財斷血”,發現移送“保護傘”“關系網”線索233件,監督查封扣押凍結涉黑涉惡財產15.8億元,不讓黑惡勢力“死灰復燃”。省檢察院被全國掃黑除惡專項斗爭領導小組表彰為全國先進單位。趙文菊、張宸母子利用黑社會性質犯罪組織,長期把持基層政權,肆意妄為,禍害鄉里。省院成立專案組,指導泰安檢察機關深挖徹查,督促完善證據476件次,篩查發現“保護傘”“關系網”線索27條,建議追繳涉案資產3億余元,將該犯罪組織“連根拔起”,凈化了當地社會環境和基層政治生態。

        二、全心全意為人民司法,努力使老百姓安居樂業更踏實。

        全省檢察機關把司法為民作為最重要的職業良知,充分運用法律賦權破解群眾的操心事、煩心事、揪心事。

        深化平安山東建設。

        把平安作為極重要的民生緊緊抓在手上,多措并舉保穩定,全省批捕各類刑事犯罪44559人,起訴110984人。堅持把維護國家政治安全放在首位,依法嚴懲分裂國家、煽動顛覆國家政權等犯罪,堅決懲治“法輪功”“全能神”等邪教組織犯罪。堅持精致標準,窮盡細節做好新中國成立70周年安保維穩工作,消除各類風險隱患620個。堅持從群眾身邊小案抓起,對隨意高空拋物,威脅“頭頂安全”和粗暴干擾司機,妨害公共車輛駕駛安全等行為,濟南、淄博、威海、臨沂等檢察機關依法以危害公共安全罪從嚴懲處28人,不允許拿群眾生命財產當兒戲。堅持寬容不縱容,秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人,不捕不訴1167人。對手段極端、性質惡劣的未成年人犯罪保持司法威懾,依法批捕819人。堅持為實現強軍夢提供檢察保障,起訴危害國防利益、破壞軍婚等犯罪33人。堅持防范在前、處置在早,建議強制醫療嚴重精神障礙患者101人,監督收監執行判實刑未入獄的罪犯110人。對挑頭鬧事、聚集滋事、造謠生事,造成嚴重穩定隱患的極少數人員,依法起訴242人,不讓大鬧大解決、小鬧小解決的心態滋生蔓延。

        辦好便民實事。

        樹立辦信接訪也是辦民生的理念,全面推開群眾來信“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”制度,三級院受理來信1.8萬件,依法全部按時辦理答復,沒有一件“泥牛入海”。部署開展信訪積案去庫存行動,邀請律師參與化解1955件,排查梳理53件“骨頭案”,目前已化解48件,其中10年以上全部清零??偨Y提升聊城“白云熱線”品牌,線上線下“一站式”服務,辦理信、訪、網、電群眾訴求6.2萬件,同比上升22%。

        用心為民解憂。

        依法守護舌尖安全,嚴懲危害食品藥品安全犯罪1133人,青島、濰坊、菏澤等檢察機關針對網絡餐飲亂象,向有關部門發出檢察建議153份,督促排查網絡平臺、店鋪2.4萬家,責令下線整治7141家。打好藍天碧水凈土司法保衛戰,起訴破壞環境資源犯罪2444人,辦理環保公益案件1705件,監督治理污染企業132家,追償生態修復費用2.2億元。加大弱勢群體司法保障力度,懲治侵害老人、兒童、殘疾人犯罪5472人,起訴冒領、侵吞扶貧資金等犯罪79人,幫助農民工追索欠薪3820萬元,救助因案致貧返貧刑事被害人或其近親屬1966萬元,以“法律扶貧”助推“精準扶貧”。關愛未成年人健康成長,對最高檢“一號檢察建議”和我省相關檢察建議持續跟蹤督促落實,建議整治校園安全隱患276個;起訴性侵、欺凌等侵害未成年人犯罪3472人;三級院檢察長全部擔任法治副校長,棗莊“石榴花”、濰坊“小風箏”、日照“心禾”等一大批優秀未檢團隊走出去、請進來,開展法治宣講1096場,受教育學生116萬人次,用心幫助孩子系好人生第一??圩?。

        三、做強做優法律監督主業,努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

        全省檢察機關堅守促進社會公平正義的價值追求,加快推動法律監督主業質量變革、效率變革、動力變革,積極向社會提供更實更優的檢察產品。

        機構職能實現系統性重構。

        按照省委、最高檢統一部署,縱深推進司法體制綜合配套改革,檢察機關機構職能體系發生廣泛、深刻的變革。履職保障邁出重大步伐,省人大常委會擔當作為,在全國率先審議通過《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決議》(以下簡稱《決議》),固化我省檢察工作創新成果,從11個方面為強化法律監督提供地方立法支撐,在山東檢察史上具有標志性意義。組織架構完成重大調整,省院組建10個主要業務機構,市級院業務機構總體上與省院對應,基層院設立相應部門、辦案組或獨任檢察官承擔相應職責,形成“四大檢察”“十大業務”協同高效的法律監督總體布局,機構精簡44.9%。優化職權配置取得重大進展,堅持專業化導向,制定檢察官辦案職權指導意見,重新配置1166項職權,確保辦案人員在辦案中監督、在監督中辦案,成為全案全程負責的“完整檢察官”。同時明確檢察長、業務部門負責人監管責任,做到放權不放任。

        檢察權運行新機制逐步完善。

        再造監督辦案流程,省院出臺《決議》配套制度14項,會同省標準委評定司法辦案標準化體系18項,總結濟南、濟寧、濱州、菏澤等地試點經驗,推出捕訴一體、監所巡回檢察等全省性制度成果29項,對檢察權運行實施“精裝修”。司法理念從重打擊輕保護向強化客觀公正立場轉變,既當犯罪追訴者,也當無辜保護者,對事實不清、證據不足的,不捕不訴15926人,糾正不當羈押5416人,監督撤案、改判或發回重審1880人。辦案標尺從結案了事向案結事了轉變,認真落實認罪認罰從寬制度,協同法院、公安、司法行政部門,促成犯罪嫌疑人認罪悔罪、與受害人和解,去年底全省認罪認罰從寬適用率81.9%,量刑建議采納率83.3%,多數案件6日內辦結。業績評價從數量論英雄向質效定高低轉變,對照“案-件比”評價體系,打緊每一個辦案環節,退回補充偵查減少15.5%,案件質效持續走在前列,在41項全國檢察業務核心數據中,我省34項排名前十,其中25項排名前五,5項排名第一。

        “四大檢察”發展不平衡狀況持續好轉。

        “傳統強項”刑事檢察穩中有進,監督刑事立案903件、監督撤案1124件;抗訴或建議再審625件;審查辦理刑事執行監督案件71596件;起訴職務犯罪1068人,其中原省部級3人、廳局級12人、縣處級83人;立案偵查司法工作人員相關職務犯罪16件;對監獄巡回檢察167次,發現糾正違規違法問題916個。“長期弱項”民事檢察明顯起勢,受理民事訴訟監督案件4818件,同比上升64.9%;抗訴或建議再審734件,同比上升42.8%;督促糾正民事審判違規違法1421件,同比上升42.4%。“短板中的短板”行政檢察鉚勁提速,受理行政訴訟監督案件621件,同比上升133.4%;監督糾正不規范問題1768件,同比上升214%;強化行政非訴執行監督,促進實質性化解行政爭議23件。“新增長極”公益訴訟檢察勢頭不減,立案2978件,訴前辦理2796件,提起訴訟251件;穩步拓展案件范圍,青島、煙臺、臨沂、德州等地辦理交通、生產等領域公益訴訟116件。

        良性互動積極的工作關系漸成常態。

        著眼于順暢銜接、凝聚合力,三級院與紀委監委、執法司法、工商聯等機關、團體會簽工作文件367份,同比上升7.3%。致力于解決執法司法遺留問題,牽頭開展訴訟跟蹤監督專項活動,集中處置久拖不結、久辦未果案件,目前已清理98.2%。立足于目標同向、責任共擔,對不服法院、公安裁判、決定的上訪申訴耐心釋法說理,妥善處理1.2萬件,同比上升27.7%。真心把律師當成職業共同體,部署開展保障律師執業權利專項監督,督促糾正47件,同比上升135%。深化檢務公開和新聞宣傳工作,發布辦案信息17.7萬條、法律文書9.3萬份,公開率100%;全省1.9萬篇檢察好故事借助新媒體“飛入尋常百姓家”,省檢察院榮獲全國檢察系統“最具影響力新媒體獎”第一名。

        四、深入實施過硬隊伍建設工程,努力鍛造讓黨放心、人民滿意的新時代檢察鐵軍。

        全省檢察機關堅持正人先正己、正己必從嚴,馳而不息推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢,不斷提高檢察隊伍“四化”水平。

        以“不忘初心、牢記使命”主題教育為牽引,進一步堅定理想信念。

        聚焦主題主線,緊扣“五個目標”,有力有序推進主題教育。省院征求意見建議359條,查擺問題29個,已整改20個,取得階段性成效并長期堅持9個。指導市縣檢察院抓緊抓實,對隊伍政治、思想、組織、紀律、作風不純的問題進行大檢修、大掃除。通過開展主題教育,全省檢察機關在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上接受了一次全面補課,政治忠誠更純粹,組織紀律更嚴明,先后向各級黨委請示報告重大事項1937件次,同比上升23.3%。

        以“基層減負年”“工作落實年”為載體,進一步強化責任擔當。

        融合推進“基層減負年”“工作落實年”,擔當作為、狠抓落實的氛圍更加濃厚,314個單位、347名個人受到省級以上表彰。發揮三級院領導帶頭示范作用,辦理疑難復雜新型案件2753件,接訪下訪4256次,同比上升36.8%和22.4%。扎實抓基層打基礎,制定為基層減負松綁十條措施,既做減法也做加法,發文、會議、報表材料分別壓減34.4%、50%和60.7%,協調省財政廳在全國率先修訂縣級檢察院公用經費保障標準,與省委編辦、財政廳、人社廳、住建廳、醫保局等部門聯合下發書記員招聘、管理辦法,讓基層不為難題所困,更好地干事創業。

        以對標先進為助力,進一步錘煉過硬本領。

        三級院全部確定對標單位,建立對標清單和目標臺賬。創建“研學用”套餐式素能培養機制,省院推出業務研修制度,確定研究課題45項,評選創新成果25項,全省舉辦各類業務培訓510期。加強經驗總結和案例運用,認真評查無罪判決公訴案件,發布精品、典型案例64件,有42起案件被最高檢評為精品案件、典型案件,三級院在全國性會議作典型發言、經驗介紹47次。高度重視“智慧借助”,省院選派業務骨干到法院、生態環境、金融監管等部門交流學習,實行專家咨詢委員會全省共享;牽頭推動政法數據共享交換,承擔最高檢統一業務應用系統2.0版12項功能研發任務。

        以查擺整改問題為抓手,進一步嚴明紀律作風。

        持續開展中央巡視、環保督察、掃黑除惡督導反饋意見整改落實“回頭看”,梳理問題1314個,目前已整改1296個。深化規范化建設,開展檢務督察、案件評查、專項整治19次,新出臺或修訂制度194項。堅持挺紀在前“治未病”,三級院普遍實現檢控類線索“零暫存”;啟動兩輪系統內巡視巡察,督促整改問題195個;運用“四種形態”處理317人,第一種、第二種形態占比92.9%;查處違紀違法檢察人員33人,其中5人被追究刑事責任。

        各位代表,過去的一年,各級機關、團體和社會各界為我省檢察工作創新發展傾注了大量心血。省委、最高檢多次聽取工作匯報,為我們把脈指向;省人大常委會出臺《決議》,全國省級層面第一家;省政府常務會議專題研究行政非訴執行監督有關事項,我省檢察史上第一次;省政協常委會邀請檢察機關參加詢問,我省檢察史上也是第一次;省紀委監委完善與檢察機關的配合制約機制,凝聚反腐敗合力;省委政法委把民事行政檢察作為年度重點任務,推動檢察業務協調發展;各級職能部門鼎力支持,積極幫助解決實際問題;各位省人大代表、政協委員更加關愛檢察,主動建言獻策,惠以真知灼見。在此,我代表省人民檢察院向大家表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

        我們也清醒認識到,全省檢察工作仍然存在不少問題:學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想有差距,學思踐悟“溫差”“落差”“偏差”仍然存在;理解把握新時代現代化強省建設的新要求新情況有缺漏,影響服務保障的實效性;踐行初心使命有不足,有的檢察人員司法為民不上心、不盡力;法律監督主業有弱項,扭轉“四大檢察”發展不平衡的局面仍要久久為功;干事創業敢擔當的意識有欠缺,有些地方對法律監督、工作落實、改革攻堅等難點堵點等靠躲繞;隊伍素質能力有短板,“本領恐慌”依然存在;廉政風險防控有隱患,內控機制亟待跟上。對這些問題,我們一定高度重視,全力加以解決。

        新一年的主要任務

        各位代表,2020年是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標決戰決勝之年,也是我省新舊動能轉換初見成效之年。全省檢察機關將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,全面落實推進國家治理體系和治理能力現代化各項部署,為我省全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官貢獻檢察力量。

        一是政治思想建設要得到新加強。

        把不忘初心、牢記使命作為檢察機關黨的建設永恒課題和檢察人員終身課題,探索形成長效機制,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝魂聚魄。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》,健全檢察機關黨組工作制度,規范檢委會議事范圍,更加自覺地把黨的絕對領導落實到業務、隊伍建設各個方面,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

        二是為大局服務、為人民司法要推出新舉措。

        聚焦“三大攻堅戰”“八大發展戰略”,持續完善司法保障措施。立足“穩”這個大局,堅決維護國家政治安全和社會穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,確保實現三年為期目標。圍繞構建共建共治共享社會治理新格局,如履薄冰處理好每一個司法案件,最大限度消除不穩定因素。以更大力度營創法治營商環境,強化民營經濟司法保護,維護民營企業家合法權益。加大關系群眾切身利益的重點領域司法力度,妥善處理互聯網金融平臺涉法涉訴問題,更好回應民生訴求。完善監檢銜接機制,積極穩妥查辦司法工作人員相關職務犯罪,堅持懲防結合,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

        三是做強做優法律監督主業要展現新作為。

        組織開展“《決議》落實年”活動,在解決“四大檢察”發展不平衡問題上見到更大成效。抓好修訂后《人民檢察院刑事訴訟規則》貫徹落實,更加注重以客觀公正立場引領檢察工作創新發展,堅持少捕慎訴司法檢察政策,努力從根本上化解矛盾、促進和諧。有力、平穩落實認罪認罰從寬制度,充分發揮訴前主導作用,進一步提高整體適用率。破解民事檢察“倒三角”難題,強化行政非訴執行監督。積極慎重穩妥拓展公益訴訟辦案領域,深入開展生態環境公益訴訟。深化軍地檢察協作,切實維護國防利益和軍人權益。

        四是檢察領域全面深化改革要謀求新突破。

        健全“三類人員”管理制度,完善檢察官員額進入和退出機制,加大檢察官職業保障政策落實力度。優化分案機制,實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。建立刑罰執行與法律監督工作聯席會議機制,拓展巡回檢察的深度和廣度。整合互聯網資源,加快構建公共服務平臺。

        五是隊伍作風素質要實現新提升。

        按照省委“重點工作攻堅年”、最高檢“加強基層建設年”部署,健全擔當作為激勵機制,持續為基層減負。完善檢察官教檢察官制度,深入開展實崗練兵。健全內控機制,嚴格制度執行,加快決策、執行、監督“三位一體”體系建設,確保有權不任性。持之以恒正風肅紀,打造忠誠干凈擔當的檢察隊伍。更加自覺接受紀律監督、人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督,確保檢察權始終為人民謀幸福。

        各位代表,新的一年,全省檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實本次大會決議,不忘初心、牢記使命,改革進取、擔當實干,不斷譜寫山東檢察事業發展新篇章,努力為新時代現代化強省建設作出新的更大貢獻!

        主辦:山東省人民檢察院    電話:0531-83011111

        地址:山東省濟南市二環東路5592號    郵編:250014

        備案證號:魯ICP備05024181號-1

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